ЕС может лишить будущие страны-члены права вето на период в несколько лет. Это делается в попытке сделать расширение более приемлемым с политической точки зрения на фоне стремления блока принять новые страны до конца десятилетия.
Согласно планам, рассматриваемым Европейской комиссией, будущие государства-члены — такие как Молдова и страны Западных Балкан — при вступлении в ЕС не будут иметь автоматического права применять вето к решениям в области внешней политики или по другим вопросам, требующим единогласного одобрения, например, в сфере налогообложения.
Эта идея особенно актуальна для Черногории, лидера среди девяти официальных стран-кандидатов на вступление в ЕС. Бывшая югославская республика с населением 624 000 человек борется за то, чтобы стать 28-м государством-членом ЕС к 2028 году. В этом месяце техническая группа, которой поручено составить договор о присоединении Черногории, собралась впервые, что стало знаком перехода переговоров, длящихся уже 14 лет, в финальную стадию.
В этом контексте официальные лица ЕС рассматривают меры защиты для новых членов, чтобы предотвратить блокирование решений одним государством, сообщают четыре источника в ЕС. Идея возникла после болезненного опыта с Венгрией, чье прежнее пророссийское правительство во главе с Виктором Орбаном заблокировало несколько важных решений ЕС, в частности кредит для Украины на сумму 90 миллиардов евро.
Ограниченный по времени запрет на право вето может быть включен в договор о присоединении Черногории, который послужит моделью для других стран, находящихся в режиме ожидания.
Данная защитная мера считается находящейся на грани законности и может быть введена лишь на временный период, чтобы избежать создания в ЕС членов «второго сорта».
В рамках другого развития событий канцлер Германии Фридрих Мерц на прошлой неделе направил письмо лидерам ЕС, в котором призвал к «инновационным решениям» для ускорения вступления стран Западных Балкан в ЕС. В письме, где расширение ЕС описывается как «геополитическая необходимость», Мерц также запросил «статус ассоциированного члена для Украины» в качестве «решительного шага на пути к полноправному членству».
Статус ассоциированного члена для Украины означал бы участие в заседаниях ЕС и представительство в институтах блока без права голоса. Предложение Германии, как написал Мерц, «отражает особую ситуацию Украины, страны, находящейся в состоянии войны» и «облегчило бы текущие мирные переговоры».
Президент Украины Владимир Зеленский, однако, отверг эту идею: «Место Украины в Европейском союзе также должно быть полным — полноценным и равным», — написал он в социальных сетях после того, как письмо Мерца стало достоянием общественности.
Расширение ЕС практически полностью остановилось, пока полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году не придало новую срочность переговорам о вступлении с восточными соседями. В прошлом году Комиссия заявила, что может принять новых членов к 2030 году, назвав Черногорию и Албанию фаворитами, одновременно похвалив быстрый прогресс Молдовы и предположив, что членство в ЕС может стать гарантией безопасности для Украины.
Отсрочка права вето — одна из нескольких мер безопасности, обсуждаемых для того, чтобы сделать расширение ЕС более легковесным для одобрения.
Действующие государства-члены ЕС должны единогласно согласиться на прием новых стран. Официальные лица особенно обеспокоены ратификацией во Франции, где в 2027 году пройдут президентские выборы и где растет скептицизм по отношению к расширению ЕС — недавний опрос Евробарометра показал, что лишь 43% французских респондентов высказались за расширение ЕС, в то время как 48% выступили против.
Источники в ЕС утверждают, что необходимо креативное мышление, чтобы сделать расширение возможным, особенно на Западных Балканах — регионе с населением 17,4 миллиона человек, где Россия и Китай пытаются расширить свое влияние.
Один из дипломатов ЕС заявил, что отсрочка права вето является одним из «конструктивных решений», рассматриваемых в рамках процесса «креативного мышления» по расширению ЕС. Второй дипломат отметил: «Ведутся дебаты о том, как обеспечить, чтобы более широкое расширение было выгодным как для стран-кандидатов, так и для самого ЕС. Идеи относительно внутренних реформ и различных аспектов договоров о присоединении являются частью этого процесса».
Германия возглавила усилия по внутренней реформе ЕС, таким как отмена права вето во внешней политике, опасаясь, что нереформированный союз из более чем 35 стран станет верным рецептом для тупика. Министр иностранных дел Германии Иоганн Вадефуль заявил в начале этого месяца, что «союз с 33, 34 или 35 государствами-членами просто не может продолжать функционировать по тому же подходу, который был разработан для гораздо меньшей группы».
Однако исполнительная власть ЕС опасается, что ожидание консенсуса по реформам ЕС, которые могут потребовать изменения договоров, может отодвинуть расширение на второй план.
Среди стран-кандидатов Украина считается особым случаем из-за своих размеров, войны с Россией и огромных затрат на восстановление. Общая стоимость восстановления Украины оценивалась в 588 миллиардов долларов по состоянию на 21 декабря 2025 года, что в три раза превышает размер ее экономики.
Официальные лица ЕС считают, что Украина находится на пути к техническому завершению процесса вступления через четыре года, но рассматривают дату вступления как политический вопрос, связанный с мирным соглашением.
Энгьеллуше Морина, старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям, заявила, что временное приостановление права вето не является «столь уж радикальным» и будет использоваться политиками для продвижения расширения. «Я не удивлюсь, если мы увидим что-то подобное в договоре Черногории. И это станет моделью для других государств-членов в отношении новых членов. Это будет одной из вещей, которую политики и лица, принимающие решения, представят со словами: „Смотрите, мы делаем то и это в качестве мер безопасности и принимаем данные меры предосторожности“. Такова логика».
Эта идея также была способом защитить Союз от ситуации, когда новое государство-член выберет радикально иное направление после вступления, например, в случае избрания пророссийского правительства в Черногории. Комиссия и государства-члены ЕС хотят «защитить Союз от подобных гипотетических ситуаций», отметила она.
Источник в правительстве Черногории заявил, что его целью остается полноправное членство в ЕС «со всеми правами и обязанностями, вытекающими из статуса государства-члена с равными правами», добавив при этом, что Черногория «не возражает против защитных механизмов и считает, что они могут сыграть конструктивную роль в обеспечении устойчивости реформ даже после вступления».
