Партия власти в очередной раз намерена внести изменения в избирательный кодекс в год проведения выборов, на этот раз президентских. За семь месяцев до переизбрания главы государства действующая власть решила внести в законодательство поправки, предусматривающие возможность представителям диаспоры голосовать по почте на определённых географических территориях. Власть утверждает, что это нововведение – лишь выполнение обязательства, взятого перед диаспорой. Оппоненты PAS же подозревают правящую партию в намерении с помощью фальсификации выборов удержаться во власти.
С весенним приветом
28 февраля некоторые Тг-каналы поделились информацией, преданной огласке лидером «Нашей партии» Ренатом Усатым, заявившим, что парламентское большинство в лице фракции PAS подготовило поправки в Кодекс о выборах, позволяющие диаспоре голосовать по почте в США и Канаде. Это, со слов Усатого, якобы «нужно для обеспечения победы на президентских выборах М. Санду уже в первом туре». Информация сопровождалась небольшим комментарием, в котором указывалось, что Р. Усатый, конечно же, тот ещё «инсайдер», но и от партии власти можно ожидать всё, что угодно.
И вот буквально на следующий день «слитая» Усатым информация подтверждается. В рамках одной из передач на Jurnal TV президент РМ Майя Санду в разговоре с журналистом объявила о намерении власти ввести голосование по почте, заметив, что не видит проблемы во внесении изменений в избирательное законодательство в год выборов, так как это, мол, не изменение, а улучшение.
«Парламент должен ускориться с принятием законопроекта о голосовании по почте, чтобы мы могли использовать это хотя бы в нескольких странах. Конечно, хотелось бы везде, но, думаю, можем попытаться ввести это в нескольких странах. В частности, в государствах с большими территориями, в которых трудно добраться до избирательных участков», – заявила глава государства, заметив, что привлечение таким образом голосов диаспоры, позволило бы увеличить и количество граждан РМ, которые проголосуют на референдуме за присоединение Республики Молдова к ЕС.
И по удивительному совпадению уже на следующий день группа депутатов парламентской фракции PAS во главе с председателем комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету Вероникой Рошкой провела брифинг, на котором было рассказано, как в течение целого года велась работа над соответствующим законопроектом, и вот данная законодательная инициатива зарегистрирована в парламенте 1 марта, что так символично.
– Мы вместе с коллегами депутатами из диаспоры пришли сегодня, чтобы объявить о долгожданном законопроекте – пилотном проекте о голосовании по почте, – сказала В. Рошка. – Это результат труда рабочей группы в течение одного года совместно с членами ЦИКа, представителями Минюста, МИДа и диаспоры. Это так символично, что наша законодательная инициатива выдвинута именно 1 марта. С уверенностью скажу, что это будет успешно внедрённый пилотный проект. Мы проведём публичные консультации по этому вопросу, приглашаем всех желающих участвовать в них. Все предложения и поправки будут нами с радостью учтены.
Сбывается мечта диаспоры,… но не всей
Представить саму законодательную инициативу глава профильной парламентской комиссии поручила депутату PAS Марианне Лукрецяну, которая сразу же заметила, что прожила 20 лет за границей, входила в диаспору, испытала не раз на себе все трудности, связанные с участием в голосовании, поэтому давно мечтала, чтобы на законодательном уровне была принята поправка, позволяющая голосовать по почте.
– Я очень хотела, чтобы команда PAS пришла с этим проектом закона, – говорила М. Лукрецяну. – Наша семья стояла десятки часов в очереди рядом с нашими соотечественниками, находящимися за пределами Молдовы, чтобы проголосовать на выборах. Мы преодолевали сотни километров, чтобы реализовать своё право на голосование. Вместе с другими гражданами мы переживали неблагоприятные погодные условия, тратили немалые деньги, чтобы добраться до избирательного участка и подставить плечо для консолидации демократии в нашей стране. Все депутаты из диаспоры, которые находятся сейчас рядом со мной, знают очень хорошо, на какие жертвы идут наши соотечественники, находящиеся за границей. Именно это послужило мотивом для внесения в Кодекс о выборах поправки, предусматривающей голосование по почте. В качестве пилотного проекта были выбраны США и Канада, потому что в этих странах данный метод голосования уже существует и знаком большинству граждан РМ, проживающим в этих государствах. При разработке законопроекта в качестве примеров были взяты аналогичные документы Австрии, Германии, Литвы, Словакии, Канады, США, Румынии и ряда других стран.
Лукрецяну выразила надежду, что данная поправка подстегнёт молдаван, проживающих далеко от избирательных участков, воспользоваться этим альтернативным методом голосования. Депутат призвала и все партии РМ поддержать инициативу, участвовать в консультациях с тем, чтобы улучшить проект закона.
А депутат фракции PAS Михаил Друцэ объяснил, на какие законодательные акты сослалась рабочая группа, разрабатывая поправки.
– Право граждан РМ из диаспоры голосовать, в том числе и по почте, основывается на ст. 38 Конституции РМ «Право избирать и быть избранным». А чтобы гарантировать это право, Кодекс о выборах ст. 2 абзац 3 предусматривает, что представители молдавской диаспоры, проживающие за рубежом, имеют то же право голоса, что и граждане РМ, находящиеся на территории своей страны, – отметил М. Друцэ. – МИД, посольства, консульства должны создать необходимые условия для того, чтобы диаспора могла реализовать своё право избирать. Он также добавил, что предложенная законодательная инициатива – это выполнение обязательства, взятое PAS перед своими избирателями из числа диаспоры.
И спикер парламента Игорь Гросу, отвечая на вопрос журналистов, подтвердил, что это обязательство было взято PAS в 2020 году, и они сдержали данное избирателям слово.
Посол Европейского Союза в РМ Янис Мажейкс, как можно сделать вывод, прослушав его ответ на соответствующий вопрос журналиста «Радио – Молдова», к 4 марта ещё не успел составить своего мнения по поводу голосования молдавской диаспоры по почте в двух странах, лояльных к действующей власти. Он также отрицал, что правящая партия консультировалась с ЕС по поводу предстоящего изменения в Кодекс о выборах.
«Честно говоря, у нас нет мнения. Я понимаю, что цель состоит в том, чтобы предоставить гражданам Молдовы больше возможностей быть услышанными. У нас не просили совета, и мы не давали советов по этому поводу. Я могу сказать лишь то, что Молдова будет не единственной страной в мире, которая может предложить возможность голосования по почте, но то, как это законодательство будет разработано и реализовано, будет видно в ближайшие месяцы», – заявил глава представительства ЕС в Молдове.
К победе – любой ценой
Законодательная инициатива парламентского большинства была воспринята по-разному в обществе. Поддерживающие власть политики и эксперты её хвалят, а не согласные с линией руководства страны оппозиционные партии и аналитики критикуют.
Экс-премьер-министр РМ, лидер Партии развития и объединения РМ Ион Кику скептически воспринял аргументацию власти о том, что голосование по почте в США и Канаде вводится, чтобы избавить диаспору от необходимости преодолевать огромные расстояния для участия в выборах.
«Помимо того, что это безумие и вопиющая дискриминация наших граждан в других странах, мы хотели бы посмотреть, какими познаниями в «географии» обладает эта лицемерка. Попадают ли Россия, Китай или Индия в категорию больших стран? Референдум, голосование по почте только там, где она хочет, – всё для того, чтобы получить новый мандат. Бесполезно, Майя, уже поздно!» – написал И. Кику в соцсетях.
Председатель партии ШАНС Алексей Лунгу тоже задался вопросом, почему в качестве пилотных стран выбраны США и Канада, есть же ещё много больших государств, где проживают немалые диаспоры молдаван. Такой выбор наводит политика на мысль об корыстной цели, преследуемой действующей властью.
«Но вот какой парадокс: большими странами президент считает лишь Канаду и США, но никак не Россию, где одна из крупнейших молдавских диаспор. А как же граждане Молдовы в странах Европы, в Белоруссии, Китае? Очевидно, что пиарщики Майи знают, где в процессе голосования клюёт большая рыба. Никто не может ручаться за законный и верный подсчёт голосов, который начинается за 20 дней до выборов и заканчивается за 3 дня до их начала. Голосующий волен выбрать метод отправки конверта с бюллетенем. А насколько честным во всём этом может быть подчинённое власти госпредприятие «Почта Молдовы»? Ясно, что М. Санду наплевать на закон и на права граждан. Она готова переступить любые красные линии. И приказ депутатам быстро протолкнуть поправки о голосовании по почте – очередная попытка президента, стремительно теряющего доверие народа, удержаться в своём кресле», – написал политик в своём Тг-канале.
Бывший партийный босс действующего президента, экс-премьер-министр, лидер ЛДПМ Влад Филат, комментируя данную тему на телеканале Cinema1, заметил, что всё, что предлагается властями в последнее время, касательно президентских выборов, следует рассматривать в комплексе, и делается это для того, чтобы Санду осталась во главе государства.
– Если выборы будут свободными и честными, то во втором туре президентских выборов Майя Санду проиграет любому кандидату, – убеждён В. Филат. – У дискуссий в президентуре, у референдума – одна цель: переизбрание Майи Санду на второй срок. И голосование по почте не следует рассматривать изолировано. У всех этих элементов – одна цель, и они неизбежно приведут к фальсификации выборов.
По мнению аналитика и журналиста Дмитрия Чубашенко, М. Санду за счёт нововведений рассчитывает получить минимум 7% дополнительных голосов.
«В I-м туре президентских выборов 1 ноября 2020 года принял участие 1 млн 368 тыс. избирателей, из которых 150 тыс. (11%) в диаспоре. За Санду проголосовало 487 тыс. избирателей (36%), в том числе 104 тыс. на 150 избирательных участках за рубежом (70%). На очередных выборах президента М. Санду планирует открыть ещё 60 участков за рубежом и разрешить гражданам Молдовы в США и Канаде голосовать по почте. 60 участков – это плюс ещё 60 тыс. голосов. По оценкам молдавского МИД, в США проживает 60 тыс. граждан Молдовы, в Канаде 20 тыс., итого – ещё 80 тысяч. Из этих 140 тыс. голосов, как минимум, 100 тыс. должна получить Санду. Во втором туре президентских выборов 2020 года и на парламентских выборах 2021 года явка в диаспоре была гораздо выше – соответственно, 262 тыс. и 212 тысяч. Из этих голосов Санду и PAS получили, соответственно, 243 тыс. и 183 тыс., то есть порядка 90%. Но даже если брать за точку отсчёта первый тур последних президентских выборов, с помощью фальсификаций на дополнительных участках в диаспоре и «голосования» по почте в Северной Америке Санду может получить ещё, как минимум, 7% голосов», – подсчитал Д. Чубашенко, добавив, что если учесть, что переизбрание Санду – это вопрос жизни и смерти для PAS и для неё лично, они готовы пойти на всё, лишь бы добиться «победы» уже в первом туре, потому что во втором туре волна всеобщей ненависти к действующей власти не оставит им никакого шанса.
А «Наша партия» выступила с заявлением, в котором осудила «злоупотребления властей в отношении равного и общего права всех граждан на свободное волеизъявление», предоставляя возможность голосовать по почте только части нашей диаспоры и лишая этого демократического права всех остальных сограждан, находящихся за рубежом.
«Публичное заявление президента о внесении изменений в Кодекс о выборах с целью предоставления возможности голосовать по почте только согражданам, проживающим «в нескольких странах», является грубым нарушением конституционных и правовых принципов нашего государства. Статья 38 Конституции закрепляет право избирать и быть избранным за всеми гражданами без какой-либо дискриминации, а статья 7 Кодекса о выборах запрещает давление и влияние на волеизъявление избирателей.
Мы призываем все организации по правам человека, посольства, аккредитованные в Республике Молдова международные институты к незамедлительным и решительным действиям, чтобы отвергнуть эти маневры и обеспечить целостность избирательного процесса», – говорится в заявлении Нашей партии.
В свою очередь председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, депутат фракции PAS Раду Мариана считает, что своей критикой представители оппозиции показывают, что боятся голосов граждан РМ из диаспоры.
«Кику хочет, чтобы голосование по почте было опробовано в России, где диктатура, нет демократии и тайного голосования, или в Китае – где на президентских выборах 2020 года проголосовало всего… 19 молдаван. Вот как они понимают демократию.
Голосование по почте – это система, используемая более чем в 50 странах мира и в 13 странах ЕС. Этот метод голосования используется во всём мире, и мы перенимаем передовой опыт в данной области, и проект включает соответствующие меры для обеспечения безопасности голосования. Мы хотим сначала протестировать голосование по почте в США и Канаде, потому что: 1) там очень много наших граждан; 2) там расстояния очень большие, и это препятствует участию в голосовании; 3) в этих странах существует давняя традиция голосования по почте, и проживающие там молдаване знают этот метод голосования», – написал в своём Тг-канале Р. Мариан, заметив, что введение пилотного голосования по почте в США и Канаде позволит улучшить этот процесс, а в будущем удастся его применить и в других странах, где есть большая молдавская диаспора.
Рисков больше, чем преимуществ
Но помимо избирательного подхода к выбору стран – участниц пилотного проекта, встаёт вопрос о законности внесения изменений в избирательное законодательство Молдовы за семь месяцев до выборов. По мнению политика, лидера запрещённой в РМ Партии ШОР Илана Шора, изменения в выборном процессе за несколько месяцев до выборов без должной подготовки и тестирования подрывают его легитимность.
«Напомню, что в принятом год назад Избирательном кодексе есть ст. 11 «Избирательная система и порядок образования избирательных округов или избирательных органов не могут быть изменены по крайней мере за один год до общенациональных выборов». Но никого во власти это не волнует. Ведь использование голосования по почте при отсутствии независимого общественного контроля открывает возможности для легализации заранее утверждённого в Кишинёве итога голосования», – написал политик в своём Тг-канале.
По мнению экс-председателя Центральной избирательной комиссии Юрия Чокана, законодательная инициатива, предложенная PAS, разработана и предложена к обсуждению в спешке, и была написана отдельно от Кодекса о выборах, поэтому нарушено единство избирательного законодательства.
«Необходимо применить достаточно сложную информационную систему удалённой аутентификации избирателей, которая является важнейшим элементом электронного голосования. Но предлагается голосование по почте, и это похоже на несоответствие между передовыми информационными технологиями и почтовым курьером, доставляющим конверты на дом. Заявленные цели звучат благородно, но время, оставшееся в распоряжении, меньше времени, необходимого для реализации такого проекта. Данный факт говорит о том, что это будет сделано небрежно, склеено из существующих частей и с серьёзным риском для целостности избирательного процесса» – аргументировал Ю. Чокан, цитируемый noi.md.
Экс-глава ЦИК считает, что данное нововведение, применяемое только «на определённой географической территории с определёнными электоральными предпочтениями», увеличивает в геометрической прогрессии риски манипулирования.
«Плюс ко всему «пилотный проект» прежде всего означает тестирование без юридических последствий, в нашем случае голоса будут подсчитаны. Лично я вижу больше серьёзные риски, чем предполагаемые преимущества», – высказал своё мнение Юрий Чокан. Однако, в понедельник, 18 марта, на своей пресс-конференции о подготовке и проведении референдума, Майя Санду совершенно недвусмысленно дала понять, пилотный проект для двух стран будет иметь юридическую силу. А раз так говорит неформальный лидер партии власти, значит, так и будет.
Закон, что дышло
В свою очередь вице-председатель ЦИК Павел Постикэ утверждает, что внесение поправки о голосовании по почте в Кодекс о выборах меньше, чем за год до их проведения, не является нарушением законодательства.
«В соответствии с международными стандартами, только основополагающие элементы избирательного законодательства не могут быть изменены в течение года выборов. Они относятся к собственно избирательной системе, учреждению избирательных округов и избирательных органов. Пилотное голосование по почте не затрагивает ни один из трёх основополагающих элементов», – заявил в комментарии Canal5 П. Постикэ.
Что же касается риска фальсификации выборов, о которых говорят политики и эксперты, то вице-председатель ЦИК тоже отрицает такую возможность.
«Критика этого проекта политиками, которые даже не видели концепции, мне кажется ненормальной. Опыт стран, которые применяют голосование по почте, показывает, что число тех, кто пользуется этим альтернативным методом, довольно малo на первом этапе. Не думаю, что это число пользователей альтернативного метода голосования может определить победителя. И, самое главное, и в самой концепции, и в проекте закона очень чётко отмечается, что в случае, если избирательные органы увидят и констатируют факт фальсификации или потенциальной фальсификации, когда речь идёт о голосовании по почте, результаты могут быть аннулированы именно по голосованию по почте, не затрагивая результаты всего процесса голосования на выборах. То есть, с этой точки зрения в концепции были предусмотрены все механизмы защиты с тем, чтобы мы были уверены, что голосование тайное и свободное», – утверждает Павел Постикэ.
В прочем, есть риск, что эта лазейка как раз-таки будет использования для возможности засчитать голоса участников пилотного голосования только в случае, если оно будет «правильным» для власти.
Таким образом, аргументы власти и провластного состава ЦИК не успокаивают оппонентов. Учитывая, как за годы правления партия власти перекраивала под себя законодательство, не удивительно, что и данный манёвр воспринимается оппозицией как совершаемый исключительно из корыстных целей.
Нельзя оставить без внимания и вопросы, задаваемые оппонентами действующей власти. Например, напрягает, что, как показывает опыт других стран, значительная часть избирателей может быть исключена из выборного процесса из-за технических и организационных проблем. Бюллетени могут быть отбракованы из-за различных ошибок, в том числе из-за нарушения сроков или несовпадения подписей. А случаи, когда избиратели не получали свои бюллетени вовремя или когда их голоса не были учтены из-за почтовых задержек, подрывают доверие к данному методу голосования.
И на самом деле, если власть ещё в 2020 году обещала своим избирателям из диаспоры, что внесёт в законодательство поправку о голосовании по почте, почему она не позаботилась об этом в 2021-м, 2022-м, в конце концов, в 2023 году? Почему руководящее ядро PAS делает это только сейчас, когда стало понятно, что очень уж шатко их положение на политическом Олимпе?
Анастасия Погодина