Вопреки критическим отзывам Хотя Конгресс местных властей Молдовы выступает против ликвидации примэрий, центральные власти представили концепцию реформы органов местного публичного управления. По словам генерального секретаря правительства Алексея Бузу, с 2027 года в стране больше не будет примэрий в населенных пунктах, где меньше 3000 жителей.
Таким образом, почти 770 из 892 примэрий будут упразднены, при чем примерно 300 из них уже начали процесс добровольного объединения. Также после реформы местного управления останется только 10 из 32 районов, которые будут выполнять функции региональных центров развития и смогут обслуживать население до 350 тысяч жителей.
Эти десять районов станут региональными центрами развития, ответственными за управление проектами. Тараклийский район будет преобразован в муниципалитет второго уровня, чтобы сохранить самобытность и одновременно обеспечить более эффективное управление в условиях, когда примерно 66% местного населения — это болгары.
Власти утверждают, что этот процесс направлен на укрепление примэрий, повышение финансовой автономии и улучшение качества услуг, предоставляемых гражданам, учитывая, что большинству населенных пунктов не хватает необходимого потенциала для эффективного развития. По официальным данным, всего 47 примэрий могут себя содержать.
АЛЕКСЕЙ БУЗУ, генеральный секретарь правительства
В небольших примэриях административные расходы в четыре раза превышают доходы. В Молдове только 47 примэрий полностью покрывают свои административные расходы.
Тот факт, что почти полмиллиона граждан за последние 10 лет решили уехать из населенных пунктов с небольшими примэриями, является очень убедительным аргументом в пользу того, что близость к местной власти не является первостепенным фактором и что, по сути, для наших граждан, где бы они ни находились, важно иметь доступ к качественным услугам и достойному уровню жизни.
Алексей Бузу признал, что реформа органов местного управления не решит всех накопившихся проблем, но он считает ее единственным жизнеспособным методом для устойчивого развития сел.
Данные показывают, что более 87 процентов примэрий в стране насчитывают менее 3000 жителей. При этом 34% домохозяйств не имеют водоснабжения и канализации. Из них 80% домов без водоснабжения расположены в населенных пунктах, где небольшие примэрии. Кроме того, в случае небольших местных администраций их собственные доходы составляют лишь около 11 процентов, в то время как 50–60% бюджета поступает из государственных ассигнований.
Кроме того, в этих населенных пунктах гораздо сильнее выражена депопуляция. За последние 10 лет население здесь сократилось почти на 33 процента, что примерно в два раза превышает средний показатель по стране, говорит Бузу.
В то же время, в рамках процесса добровольного объединения, власти объявляют о предоставлении финансовых стимулов, особенно для инфраструктурных проектов. В зависимости от численности населения предлагается сумма в 3000 леев на жителя и от 500 тысяч до двух миллионов леев на каждый новый объединенный муниципалитет для финансирования инфраструктуры.
Общая стоимость пакета на 2026-2030 годы составляет приблизительно 6,5 миллиардов леев. И это несмотря на то, что государственный секретарь признает, что у государства нет этих денег.
АЛЕКСЕЙ БУЗУ, генеральный секретарь правительства
Мы определим новые ресурсы, поскольку реализуем этот план роста. По нашим оценкам, правительство инвестирует более 6,7 млрд леев в эти программы стимулирования.
У нас есть бюджет, в том числе на этот год, следующий и дальнейшие. Мы определим эти ресурсы, поскольку сейчас Республика Молдова реализует план роста. Бюджет плана роста составляет 1,9 млрд евро. Этот план предусматривает выделение ресурсов в зависимости от того, как мы хотим проводить реформы в различных областях, и в эти инвестиции будут включены ресурсы из плана роста.
Отметим, что кредит на полтора миллиарда евро плюс 500 миллионов в виде грантов будут предоставлены ЕС при условии проведения четкого комплекса реформ, включая экономическое развитие, независимость судебной власти, борьбу с коррупцией и повышение эффективности государственного управления. Кроме того, как заявляли власти, поступившие ранее транши уже потрачены.
В то же время Бузу дал понять, что если некоторые примары откажутся от добровольного процесса объединения, в конечном итоге все будут вынуждены подчиниться. Реформа должна быть завершена к следующим всеобщим местным выборам.
Власти также объявляют о расширении налоговой базы в примэриях, например, о распределении ряда налогов, собираемых на национальном уровне, включая НДС. Кроме того, в закрытых примэриях будут открыты центры обслуживания, такие как кадастровый, гражданский центр или центр социальной помощи.
Неопределенность — вокруг Гагаузской автономии. По словам Бузу, регион пока не включен напрямую в процесс объединения.
АЛЕКСЕЙ БУЗУ, генеральный секретарь правительства
Примэрии территориально-административной единицы Гагаузия могут объединяться, существующая правовая база позволяет им это сделать, и мы поощряем этот процесс.
Процесс немного отличается, но, включая стимулы, которые мы утроили, более гибкая и простая процедура к ним также будет применяться.
Таким образом, реформа не внесет никаких изменений в мандат территориально-административной единицы, и мы поощряем усилия по консолидации для примэрий.
В то же время Бузу дал понять, что если некоторые примары откажутся от добровольного процесса объединения, в конечном итоге все будут вынуждены подчиниться. Реформа должна быть завершена к следующим всеобщим местным выборам.
Власти также объявляют о расширении налоговой базы в примэриях, например, о распределении ряда налогов, собираемых на национальном уровне, включая НДС. Кроме того, в закрытых примэриях будут открыты центры обслуживания, такие как кадастровый, гражданский центр или центр социальной помощи.
Ранее Конгресс местных властей Молдовы заявил, что поправки к Закону об объединении носят поверхностный характер, не несут в себе устойчивых стимулов, игнорируют волю жителей, выраженную на референдуме, и преследуют цели, отличные от укрепления общин.
Некоторые оппозиционные политики, а также эксперты раскритиковали реформу, заявив, что ее цель — ликвидация примэрий, где ПАС не держит все под своим контролем. Представители правящей партии отвергли эти обвинения.
