Парламент Молдовы может работать по новым, более строгим и регламентированным правилам. Разработанный PAS новый парламентский Кодекс ограничивает политическое перебежничество, сокращает время, отведенное для выступлений, и вводит такие механизмы, как “Час правительства” и “День оппозиции”.
Документ был публично представлен 7 апреля его авторами — депутатами PAS Василием Грэдинару, Анной Калинич и Игорем Талмазаном. При этом работа над новым парламентским Кодексом велась и другими составами парламента более десяти лет.
По словам депутата Грэдинару, предлагаемые изменения направлены на дисциплинирование деятельности депутатов. Так, новый Кодекс вводит ограничения для депутатов, желающих покинуть свои фракции. Также сокращается время, отведенное для выступлений на пленарных заседаниях: с 7 до 5 минут для фракций и с 5 до 3 минут для депутатов.
Также дебаты будут ограничены обсуждаемой темой, а их общая продолжительность, как правило, составит 60 минут с возможностью продления. Заявления по поводу обсуждаемых тем также будут ограничены 5 минутами. В документе оговаривается, что дебаты должны быть строго связаны с темой обсуждаемого проекта.
ВАСИЛИЙ ГРЭДИНАРУ, депутат PAS
Тем, кто вышел из фракции и пытается сформировать другую фракцию, это право будет ограничено. Это будет разрешено только в том случае, если фракция будет создана на основе той же партии.
Вышедшие из фракции парламентарии будут действовать как независимые депутаты, никто не запрещает им продолжать свою деятельность, однако они больше не смогут создавать другие формы организации, участвующие в управлении деятельностью парламента. Второй аспект, на который мы обратили внимания: как вы, наверное, заметили, практически на каждом пленарном заседании у нас есть по одному вотуму.
Простой вотум, который обсуждается по 5-7 часов. И не было бы никаких проблем, если бы обсуждения были по существу, но у нас бывают ситуации, когда вопросы задаются в насмешливом тоне и не имеют никакого отношения к обсуждаемой теме, и выступления с центральной трибуны опять же не имеют никакого отношения к делу.
Не то чтобы мы хотели каким-то образом ограничивать способ выражения депутатов в парламенте, просто мы пытаемся организовать процесс так, чтобы он был хорошо структурирован.
При этом в целом время, отведенное для обсуждения проектов, авторы предлагают ограничить 60-тью минутами. Но при необходимости это время может быть и увеличено – либо по решению Постоянного бюро, либо на пленарном заседании парламента. Новый Кодекс также предполагает введение “Часа правительства”, который будет проводиться не реже одного раза в месяц, когда тот или иной министр будет приглашаться в парламент для ответа на вопросы депутатов.
Одновременно вводится «День оппозиции», посвящённый рассмотрению законодательных инициатив, предложенных оппозиционными партиями. Депутат Анна Калинич в ходе брифинга отметила, что принятие нового Кодекса парламента представляет собой важный шаг в процессе европейской интеграции. Она отметила, что законопроект будет представлен на экспертизу в Венецианскую комиссию и в Европейскую комиссию, чтобы получить рекомендации, которые будут учтены при последующих чтениях.
Третий автор проекта – Игорь Талмазан – заявил, что проект нового Кодекса направлен на сбалансирование работы в ходе пленарных заседаний, в парламентских комиссиях и в Постоянном бюро для повышения эффективности законодательного процесса. И опирается на международный парламентский опыт. В свою очередь представители оппозиции считают, что нынешняя версия нового Кодекса парламента, предложенная PAS, содержит положения, ограничивающие права депутатов от оппозиции.
В частности, документ снизит способность оппозиции влиять на законодательный процесс, в нем отсутствует четкий и обязательный механизм рассмотрения поправок, предложенных оппозицией в постоянных комиссиях. Принятие Кодекса в его нынешнем виде негативно скажется на качестве демократии и парламентских дебатов, считают депутаты от оппозиции.
ДИАНА КАРАМАН, депутат ПКРМ
Проект содержит положения, которые ограничивают право депутатов от оппозиции выражать позицию граждан. Во время заседаний парламента мы, в первую очередь, являемся представителями народа и обязаны доносить его позицию по всем проблемам, касающимся государства.
Мы считаем, что усиление роли председателя парламента выходит за рамки демократического процесса. Правящее большинство не должно забывать, что его роль заключается в организации процесса, а не в определении того, кто должен говорить, как должен говорить и как долго.
Мы против превращения парламента в безмолвный орган, который лишь принимает решения. Мы выступаем за то, чтобы он оставался центром демократии, политического плюрализма и площадкой для обсуждения важных решений, касающихся Республики Молдова.
АЛЕКСАНДР ВЕРШИНИН, депутат от партии “Демократия дома”
Прежде всего, парламент должен оставаться пространством политического плюрализма, где каждый депутат может по-настоящему обсуждать законопроекты, не подвергаясь запугиванию или контролю со стороны того, кто сидит в президиуме, нажимает на кнопку, и чья основная функция заключается в том, чтобы включать или отключать микрофон.
Это, в первую очередь, удар по демократическому и законодательному контролю парламента, и мы, как оппозиционная фракция, не будем участвовать в имитации консультаций, в ходе которых мнение оппозиции игнорируется.)
Юрист и член Партии развития и объединения Молдовы Юрий Мэржиняну утверждает, что нынешнее правительство ПАС нарушает Конституцию с первых лет своего правления и сейчас ведет страну к полному тоталитаризму.
ЮРИЙ МЭРЖИНЯНУ, юрист, член ПРОМ
Мы движемся от подлинного парламентаризма к тотальному авторитаризму. Те, кто разработал этот проект, даже не представляют, что означает классический смысл парламентаризма. Думаю, им пришлось бы учиться еще сто лет, чтобы хотя бы понять, что значит быть парламентарием.
Возможно, они путают парламент Республики Молдова с частным предприятием PAS. Они хотят позакрывать здесь рты, но ведь депутатов именно для этого и избирают – чтобы донести голоса тех, кто их избрал, на государственном уровне, в том числе путем выступлений и разработки законов.
Они хотят ограничить даже выступления фракций с трибуны парламента, в том числе критику разработанных законопроектов. Они даже не хотят учитывать мнение Венецианской комиссии. Хотя Венецианская комиссия и предупреждала, что разработка законов и голосование по ним не должны происходить по принципу: победителю достаётся всё. Поэтому они должны учитывать, что подавляющее большинство законов в интересах Республики Молдова должно приниматься 3/5 голосов депутатов, то есть с привлечением и других, оппозиционных партий.
Юрист подчеркнул, что Молдова должна брать пример с парламента Великобритании, где оппозиционные партии рассматриваются как будущая власть и ценятся за свою роль в контроле за деятельностью руководства страны.
Отметим, что Ассоциация Promo-LEX также внесла рекомендации по улучшению проекта Кодекса об организации и функционировании парламента. Предложения направлены, в частности, на укрепление диалога между большинством и оппозицией, более активное участие оппозиции в процессе принятия решений и парламентском контроле, улучшение общественных консультаций и участия граждан, повышение прозрачности за счет открытого доступа к информации, бюджетам и работе комитетов, а также оптимизацию процедур и работы парламентских комитетов.
