Последнее парламентское пленарное заседание весенней сессии и нынешнего созыва ознаменовалось рядом нарушений и отклонений от правовых норм и требований прозрачности. Хотя первоначальная повестка дня содержала 66 проектов, в день заседания она была дополнена до 81-го проекта — увеличившись на 22%. Кроме того, многие инициативы были зарегистрированы в тот же день, без предоставления достаточного времени для изучения или общественных консультаций, и с ограниченной возможностью депутатов на внесение поправок. Таковы лишь некоторые выводы, изложенные в отчете Ассоциации Promo-LEX.
На последнем пленарном заседании нынешнего созыва законодательного органа депутаты проголосовали по 79 проектам за очень короткое время, в условиях, которые, по мнению экспертов Ассоциации Promo-LEX, серьезно нарушили требование об обеспечении прозрачности. Хотя первоначально было предусмотрено 66 проектов, в день заседания повестка дня была расширена до 81-й инициативы – многие из них были зарегистрированы утром в день голосования. Изменения, вносимые в последнюю минуту, без консультаций и публикации соответствующих документов, влияют на качество законодательного процесса, подчеркивают эксперты.
Согласно их выводам, 38 проектов, то есть 56% от общего числа, были приняты в условиях недостаточной прозрачности. Это вызвано тем, что по 33 проектам не были опубликованы обязательные документы: финальные версии, юридические заключения, поправки, антикоррупционная экспертиза. По 11-ти проектам не соблюден установленный законом срок для получения рекомендаций от гражданского общества и других заинтересованных сторон. В случае с 41-м проектом депутаты и фракции не смогли внести поправки из-за превышения сроков, предусмотренных Регламентом.
Отметим, что 22 проекта, за которые депутаты проголосовали на заседании 10 июля, были зарегистрированы всего за один-два дня до этого. В этой связи Promo-LEX вновь обращает внимание, что несоблюдение сроков, установленных Регламентом прламента, и принятие нормативных актов в срочном режиме влияет не только на прозрачность и предсказуемость законодательного процесса, но и на качество законов и имидж законодательной власти.
Ассоциация Promo-LEX также раскритиковала ограниченное время для дебатов. Из 6 часов 40 минут, которые длилось пленарное заседание, 1 час 35 минут были отведены на перерывы. 54 проекта были обсуждены менее чем за 2 минуты каждый. Только в одном случае дискуссии продлились 22 минуты.
Общие результаты мониторинга весенней сессии таковы: (CARTON IN) «От 25% до 65% проектов, проголосованных на каждом из заседаний, были приняты без соблюдения требования о прозрачности. Непредсказуемые изменения в повестке дня стали частой практикой. Некоторые проекты были объявлены «приоритетными», хотя они не имели юридического обоснования. Речь идет в том числе о проектах, зарегистрированных депутатами, хотя Регламент парламента гласит, что приоритетный режим может предоставляться только по предложению президента, правительства или оппозиции. В то же время некоторые государственные институты — правительство, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Национальный орган по неподкупности, Адвокат народа, — не представляли свои заключения на пленарном заседании, а предложения оппозиции были проигнорированы или отложены. (CARTON OUT)
ВЫВОДЫ PROMO-LEX ПО ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ
⦁ Прозрачность принятия решений систематически нарушалась
⦁ Непредсказуемые и нестабильные повестки дня
⦁ Нечеткая практика определения приоритетов
⦁ Использование инструментов парламентского контроля
Однако, несмотря на ряд зарегистрированных нарушений, Promo-LEX зафиксировала и положительные моменты. В некоторых случаях фракция партии власти и оппозиция голосовали вместе по важным проектам в таких областях, как образование, экономика и социальная защита. Сайт парламента теперь позволяет просматривать документы в режиме реального времени, что является шагом вперед по сравнению с предыдущими сессиями.
Однако весенняя сессия парламента не обошлась без не совсем обычных ситуаций. На нескольких заседаниях были отмечены случаи неподобающего поведения депутатов, и некоторые из них были наказаны, в частности, им было запрещено посещать некоторые заседания или выступать на них. Следует отметить, что Promo-LEX сообщала о проблемах и нарушениях в работе депутатов на протяжении всей сессии.
Эксперты призвали парламент прекратить указанные злоупотребления и соблюдать закон, чтобы граждане понимали, какие законы принимаются и как они влияют на их жизнь. Несмотря на то, что об этих проблемах говорится уже давно, власти во главе с PAS не реагирует и не отвечает на критику. Ранее спикер парламента Игорь Гросу признал, что законопроекты были проголосованы быстро, но оправдал это нехваткой времени.
