По данным исследования KPMG за 2024 год, курильщики в Европейском союзе выкурили 38.9 млрд нелегальных сигарет в 2024 году, что на 10.8% больше, чем в 2023 году.
Это самый высокий уровень, зафиксированный с 2015 года. Это число составляет 9.2% от общего потребления сигарет, при этом правительства теряют до 14.9 млрд евро налоговых поступлений в то время, когда многие страны сталкиваются с интенсивным экономическим давлением и ростом черных рынков. Особую обеспокоенность вызывают Франция и Нидерланды, где нерегулируемое потребление резко возросло.
В 18.7 году только во Франции было произведено 2024 млрд нелегальных сигарет, что составило колоссальные 37.6% от общего объема потребления табака. Это делает страну крупнейшим нелегальным рынком в Европе.
Самый резкий рост наблюдался в Нидерландах, где незаконное потребление удвоилось и достигло 17.9% от общего объема по стране, что на 10.2 процентных пункта больше, чем в предыдущем году. Бельгия, хотя и не испытывает такого же роста, остается крайне уязвимой из-за своего стратегического географического положения, выступая в качестве перевалочного пункта для трансграничной контрабанды между юрисдикциями с низкими и высокими налогами.
Напротив, страны, которые решительно выступают против высоких налогов, такие как Италия и Румыния, зафиксировали относительно низкие показатели незаконного потребления — 2% и 6% соответственно. Также в Греции в 2024 году наблюдалось значительное снижение потребления нелегальных сигарет — до 17.5% — самое большое снижение, которое страна наблюдала за десятилетие.
Тревожный звонок для политиков
Рост незаконного оборота табака — это не только проблема общественного здравоохранения, но и существенная угроза экономике и безопасности. По оценкам KPMG, в 19.4 году из-за черного рынка по всей Европе было потеряно 2024 млрд евро налоговых поступлений. Эти средства могли бы поддержать системы здравоохранения, правоохранительные органы и социальные программы, что особенно важно, поскольку континент сталкивается с растущей геополитической нестабильностью.
Согласно Христос Харпантидис, старший вице-президент PMI по внешним связям, «незаконная торговля табачными изделиями является растущей и многогранной угрозой для Европы. Она подрывает общественное здоровье, подталкивая потребителей к нерегулируемой и некачественной продукции, подпитывает организованную преступность и лишает правительства критически важных доходов. В 2024 году в ЕС было потреблено 38.9 млрд незаконных сигарет — почти каждая десятая сигарета, потребленная в ЕС, была незаконной, согласно отчету KPMG за 10 год о незаконном потреблении сигарет в Европе».
«Незаконное потребление сигарет в ЕС в основном было обусловлено Францией и Нидерландами, обеими странами с чрезмерным налогообложением, крайне уязвимыми к феномену незаконной торговли. В Нидерландах наблюдался самый резкий рост, при этом предполагаемые налоговые потери утроились и достигли почти 900 миллионов евро. Франция остается крупнейшим незаконным рынком, где потребляется 18.7 миллиарда незаконных сигарет», — сказал он.
Рост этого явления практически во всех государствах-членах ЕС также подтвердил Европол в своих отчетах. докладе об угрозе и оценке серьезной и организованной преступности, где среди основных факторов, способствующих незаконной торговле табачными изделиями в Европе, были перечислены «высокие и растущие акцизы и налоги».
«С другой стороны, такие страны, как Греция, Болгария и Италия, продемонстрировали, что сбалансированное, основанное на фактических данных регулирование и предсказуемое налогообложение могут обратить эту тенденцию вспять. Например, Греция достигла самого большого снижения потребления нелегальных сигарет в ЕС в 2024 году благодаря скоординированному подходу, сочетающему основанную на фактических данных политику, сильное правоприменение и государственно-частное сотрудничество в борьбе с незаконной торговлей. За пределами ЕС Украина достигла 29% снижения нелегальных объемов, показав, что предсказуемое налогообложение и сильное правоприменение могут дать результаты в неблагоприятных обстоятельствах».
«Европа теряет ценность из-за политики, которая просто не работает. Незаконная торговля табаком представляет собой растущую угрозу экономике ЕС, общественному здравоохранению и безопасности. ЕС может либо продолжать идти по пути, который непреднамеренно подпитывает незаконную торговлю, либо принять более разумную стратегию, основанную на данных, которая защищает потребителей, укрепляет государственные финансы и поддерживает инновации и рост», — добавил он.
Драйверы: Чрезмерное налогообложение и пробелы в правоприменении
Исследование KPMG 2024 года, ежегодно проводимое по заказу Philip Morris International (PMI), предполагает, что чрезмерное налогообложение и чрезмерно ограничительная политика контроля над табаком являются ключевыми факторами, способствующими развитию нелегального рынка. PMI утверждает, что внезапные повышения налогов и сложные правила создают благоприятную почву для организованных преступных синдикатов, которые эксплуатируют потребительский спрос на более дешевые альтернативы.
В то время как сторонники общественного здравоохранения утверждают, что более высокие налоги снижают уровень курения, PMI настаивает на том, что резкое и непредсказуемое повышение налогов создает вакуум, который быстро заполняется преступными сетями, распространяющими необлагаемую налогом и потенциально опасную контрафактную продукцию.
Криминальные инновации на подъеме
Современные контрабандные операции стали более гибкими и технически подкованными. Банды теперь используют беспилотники, используют железнодорожные и бюджетные авиалинии для микродоставки и даже размещают рекламу на зашифрованных каналах социальных сетей. Поскольку производство переместилось ближе к конечным рынкам, обнаружение стало сложнее.
Дэвид Фрейзер из KPMG заметил: «Это первый раз, когда мы увидели двузначное потребление нелегальных сигарет по всей Европе — 10% от общего потребления. Если не остановить этот кризис, он продолжит подрывать фискальную и нормативную базу Европы».
Бельгия: критический перепутье
Хотя показатели Бельгии не такие плачевные, как у Франции или Нидерландов, ее роль транзитной страны делает ее ключевым полем битвы в борьбе с незаконной торговлей. Преступные сети используют центральное положение Бельгии в ЕС для быстрого перемещения товаров, пользуясь различными национальными налоговыми режимами и ограниченной скоординированностью правоприменения.
В исследовании KPMG упоминаются и положительные примеры: Болгария, Греция, Италия и Португалия, а также Украина, не входящая в ЕС, добились значительного прогресса в сокращении нелегального табачного рынка. Например, в Греции в 2024 году потребление нелегальных сигарет сократилось на 6.2%. Это самое большое снижение за десятилетие. По мнению экспертов, это произошло благодаря предсказуемым налоговым режимам и сильной поддержке местных правоохранительных органов.
Мнение экспертов
Корреспондент ЕС спросил мнение двух ведущих мировых экспертов в области общественного здравоохранения и профилактики. Вот что они говорят:
Доктор Константин Фарсалинос, научный сотрудник, Университет Патры и Университет Западной Аттики, Греция.
«С точки зрения общественного здравоохранения, существенное и последовательное налогообложение табачных изделий является одним из наиболее эффективных инструментов для сокращения общего потребления и предотвращения начала курения. Однако необходим сбалансированный подход, чтобы избежать преступной деятельности и создания нелегального рынка, что может иметь совершенно противоположный эффект: повысить доступность и финансовую доступность табачных сигарет, фактически отменив эту важную меру», — сказал он.
«Для общественного здравоохранения цель ясна: нам нужно срочно искоренить курение. В этом отношении усилия по борьбе с табаком должны включать, но не ограничиваться только этим, тщательно спланированную, но существенную схему налогообложения и усиленные усилия по искоренению незаконной торговли не только контрафактной продукцией, но и законно произведенной продукцией, ввезенной контрабандой с целью уклонения от уплаты налогов».
«Эти меры должны быть дополнены более активными усилиями по предоставлению эффективных услуг по прекращению курения и повышению доступности и приемлемости по цене продуктов снижения вреда от табака. Чтобы оставить курение в прошлом, необходим комплексный и мультимодальный подход», — добавил он.
Клайв Бейтс, бывший директор организации «Действия по борьбе с курением и здоровьем» (Великобритания), выступающий за снижение вреда, наносимого табаком.
«Единственный способ поддерживать и оправдывать высокие налоги на сигареты — это обеспечить легкий и доступный доступ к более безопасным альтернативным формам никотина. В противном случае эти налоги будут жестоко карать людей, которые продолжают курить. По мере роста налогов курильщики будут вынуждены искать нелегальный табак, но было бы гораздо лучше, если бы их поощряли переходить на более дешевые, безопасные и легальные альтернативы. Правильное использование этих стимулов может превратить политику налогообложения табака из надвигающегося провала во впечатляющий успех».
Заключение
Рост потребления нелегальных сигарет во Франции, Нидерландах и Бельгии должен стать тревожным сигналом для институтов ЕС и национальных правительств. Только посредством сбалансированного налогообложения, регулирования на основе фактических данных и усиленного сотрудничества в сфере правоприменения Европа может остановить волну преступной спекуляции и вернуть миллиарды потерянных доходов в то время, когда каждый евро имеет значение.
