Венецианская комиссия подвергла критике и вторую версию разработанного PAS законопроекта о механизме рассмотрения дел, связанных с коррупцией. После предыдущего заключения Венецианской комиссии официальный Кишинев отказался от идеи создания отдельного Антикоррупционного суда, на котором так настаивала президент Майя Санду. Но и после внесенных в документ изменений в нём остаётся немало сомнительных и даже опасных моментов, считают в Венецианской комиссии.
В своём заключении Венецианская комиссия приветствует тот факт, что власти Молдовы отказались от идеи создания отдельного Антикоррупционного суда, на котором так настаивала президент Майя Санду, отдав предпочтение созданию специализированной коллегии из 15 судей в рамках Кишиневского суда и коллегии из 6 судей в Апелляционной палате. Тем не менее целый ряд положений нового закона по-прежнему вызывает обеспокоенность европейских экспертов. Например, намерение PAS наделить будущую специализированную коллегию при Кишиневском суде полномочиями рассматривать не только дела о коррупции, но и против государственной безопасности — такие как измена, подстрекательство к насильственному свержению или изменению конституционного строя, шпионаж или сепаратизм.
“Согласно предлагаемому законопроекту, юрисдикция антикоррупционной коллегии будет распространяться и на преступления против государственной безопасности, даже если никакого элемента коррупции в них нет. Если намерение пересмотренного законопроекта заключается в том, чтобы антикоррупционная коллегия имела юрисдикцию только в случаях, когда включены как коррупционные, так и преступления против государственной безопасности, это условие должно быть прямо указано в законопроекте. При отсутствии этого разъяснения текущий проект создает правовую путаницу, влияя на согласованность полномочий”, – отмечается в заключении Венецианской комиссии.
Также в заключении звучит критика из-за отсутствия фундаментальных гарантий эффективности и прозрачности процесса отбора судей в будущую специализированную коллегию. И указывается на ряд проблем, которые могут возникнуть в ходе реализации этих новшеств.
“В соответствии с пересмотренным проектом закона, судьи по антикоррупционным делам будут иметь особый статус: они будут назначаться в соответствии со специальной процедурой на шестилетний срок и будут компетентны рассматривать исключительно дела, подпадающие под юрисдикцию коллегии по борьбе с коррупцией. Замена таких судей может оказаться сложной на практике, а передача дел судьям общего профиля может вызвать опасения о соблюдении требования «суда, созданного законом» в соответствии со статьей 6 Европейской конвенции о правах человека”, – считают эксперты Венецианской комиссии.
Эксперты также указывают на то, что если в судах первой и второй инстанций создаются специализированные коллегии по борьбе с коррупцией, логично было бы, чтобы такая специализация была и Верховном суде.
“Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека и верховенству права рекомендуют, чтобы в свете заявленной цели создания «системы специализированных судов» с судьями, обладающими глубокими знаниями в вопросах борьбы с коррупцией, было рассмотрено и создание специализированной антикоррупционной палаты в Верховном суде”, — отмечается в документе.
В марте 2023 года президент Майя Санду обратилась к парламенту и правительству с просьбой создать отдельный Антикоррупционный суд для расследования случаев крупной коррупции и коррупции в системе правосудия. На этой идее она настаивала и осенью прошлого года, созвав Высший совет безопасности по поводу политической коррупции и заявив, что Антикоррупционный суд должен быть создан в срочном порядке. Однако против этой инициативы выступили не только эксперты и политики внутри страны, но и европейские структуры. В итоге PAS пришлось отказаться от этой идеи, ограничившись созданием отдельной антикоррупционной коллегии из 15 судей при суде Кишинева. Еще шесть таких судей будут работать при Апелляционной палате Кишинёва.
В первоначальном варианте проекта предполагалось, что предварительный отбор антикоррупционных судей будет проводить специальная комиссия из национальных и международных экспертов. Венецианская комиссия рекомендовала, чтобы отбор и назначение было поручено Высшему совету магистратуры. С чем молдавская сторона в итоге согласилась.
