Разработанные режимом PAS поправки в законодательство о телерадиовещании продолжают вызывать критику, в том числе на международном уровне. Венецианская комиссия в своем недавнем заключении предупреждает, что предложенные изменения вызывают серьезные вопросы в части соблюдения демократических стандартов, свободы выражения мнений и независимости СМИ. Среди наиболее тревожных моментов — расширение полномочий регулирующих органов, несоразмерные штрафы в отношении медиа-провайдеров и отсутствие четких процедурных гарантий, что может способствовать политическому влиянию и косвенной цензуре. Эксперты Венецианской комиссии рекомендуют пересмотреть соответствующие поправки.
В своем экспертном заключении Венецианская комиссия подчеркивает, что продвигаемые PAS изменения могут негативно отразиться на независимости медиа-институтов и свободе слова в Молдове.
В частности, критическую оценку вызвал порядок назначения состава Совета по надзору и развитию общественной компании «Телерадио Молдова», которая в результате может попасть под политическое влияние.
»Рекомендуется вновь ввести участие различных организаций гражданского общества в процедурах назначения членов Совета, чтобы обеспечить представительство интересов общества. Закон должен более четко определять критерии и процедуры назначения членов Совета по телевидению и радио, предложенных гражданским обществом, Наблюдательного совета и Совета по надзору и развитию общественного вещателя, а также генерального директора, чтобы уменьшить риск произвола при принятии решений и установить процедурные гарантии», — говорится в заключении Венецианской комиссии.
Еще один момент, на который обратила внимание Венецианская комиссия — определение таких ключевых понятий, как «масс-медиа» и «публикация в прессе». Эксперты комиссии призывают к четкому приведению в соответствие данных понятий во избежание правовых пробелов и наложения компетенций.
Комиссия также рекомендует включить гражданских журналистов, блогеров и нештатных авторов в понятие «журналист», поскольку на международном уровне они признаны в качестве субъектов, заслуживающих защиты. «Права журналистов, в частности, в том, что относится к использованию технологий наблюдения, должны соответствовать международным стандартам», — подчеркивается в заключении ВК.
Кроме того, эксперты Комиссии обращают внимание на то, как могут применяться санкции к поставщикам медиауслуг, в частности, в случае приостановки вещания. По их мнению, закон должен гарантировать право на справедливое судебное разбирательство и на оспаривание санкций до их введения в действие.
«У поставщиков медиа-услуг, пострадавших от серьезных санкций, в частности в случае приостановки или прекращения вещания, должно быть достаточно времени для инициирования судебного разбирательства, и эти меры должны быть приостановлены до решения суда. Суды также должны быть вправе приостанавливать исполнение любой санкции на любом этапе, независимо от ее характера или серьезности», — подчеркивается в заключении Венецианской комиссии «.
Венецианская комиссия рекомендует всесторонне привести в соответствие законодательство в области прозрачности собственности СМИ, регистрации и контроля над слияниями в медиасекторе, а также четко регламентировать полномочия Совета по телевидению и радио в борьбе с дезинформацией. «Требования прозрачности не должны ставить под угрозу плюрализм СМИ», — предупреждают европейские эксперты. Комиссия подчеркивает, что основные элементы регистрации публикаций должны быть изложены в основном законе, а не оставлены на усмотрение последующих нормативных актов, таких, например, как регламенты Министерством культуры. Отсутствие четких правил в законе может привести к дискреционному или неправомерному применению, предупреждает Комиссия.
Отметим, что в преддверии избирательной кампании перед парламентскими выборами в этом году режим Санду-PAS пытается резко ограничить свободу слова в интернете, разработав поправки в законодательство о телерадиовещании. Законопроект предусматривает огромные штрафы до 200 000 леев за то, что будет объявлено «дезинформацией». Эти суммы превышают даже штрафы, предусмотренные Уголовным кодексом. Также предлагается ввести понятие «доверенного уведомителя», которыми станут физические или юридические лица, отслеживающие публикации в социальных сетях и сообщающие о нарушающем закон контенте на таких платформах, как YouTube и Facebook. И это лишь часть антидемократических требований, которые правящий режим намерен внедрить в жизнь молдавских граждан.
Публичные слушания, проведенные в парламенте 9 июня по предложенному режимом Санду-PAS законопроекту о регулировании интернета, прошли в напряженной атмосфере, сопровождаясь обвинениями власти в политической цензуре. Журналисты, юристы и медиаэксперты призвали авторов отозвать поправки, назвав их антидемократическими и противоречащими Европейской конвенции по правам человека.
Предложенные PAS поправки к Кодексу об аудиовизуальных медиауслугах подверглись критике не только со стороны молдавских журналистов, экспертов и медиа-организаций, но и со стороны Совета Европы, который предупредил, что расширение полномочий Совета по телевидению и радио и предлагаемые огромные штрафы могут быть использованы для подчинения официальному нарративу.
