Предлагаемые PAS поправки в Кодекс об аудивизуальных медиауслугах вызвали критику не только у журналистов, блогеров, представителей медиа-организаций и экспертов в Молдове, но и со стороны Совета Европы, куда они были отправлены на экспертизу. В анализе Совета Европы говорится, что очередные изменения Кодекса — как в части расширения полномочий Совета по телевидению и радио, так и в применении огромных штрафов, которые доходят до 200 тысяч леев, — могут быть использованы властью в целях давления на медиа-учреждения для их приведения в соответствие с официальными нарративами или доминирующими интерпретациями событий. Однако журналистика не ограничивается простым сообщением фактов, она включает в себя ещё и интерпретацию и анализ, напоминают эксперты Совета Европы.
После принятия нынешнего Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах в 2018 году, в него уже неоднократно вносились поправки – в 2021-м, 2022-м, 2024-м годах, напоминает Совет Европы. И очень часто они вели к ужесточению правил на медиа-рынке Республики Молдова. Сейчас парламентское большинство PAS хочет пересмотреть и вернуть некоторые положения Кодекса, которые изменило в начале своего мандата – из опасения, что после выборов уже новое парламентское большинство воспользуется этими положениями и изменит не только состав Совета по телевидению и радио, который сегодня полностью подконтролен PAS, но и руководство компании Teleradio Moldova. Вторая причина вносимых изменений – давление из Брюсселя. В своей официальной позиции, представленной 4 июня, ЕС подчеркнул «важность независимой журналистики» и призвал отказаться от действующей процедуры, когда деятельность теле- или радиоканалов может быть приостановлена решениями Совета по инвестициям национального значения во главе с премьер-министром.
Тем не менее, и в нынешнем проекте поправок в Кодекс об аудивизуальных медиауслугах достаточно спорных и даже опасных положений, отмечается в анализе Совета Европы. Например, если Совет по телевидению и радио получит полномочия по обеспечению соблюдения правил в отношении содержания новостей и информации, особенно в период выборов, а не просто будет предоставлять рекомендации аудиовизуальным медиа-услугам. “Такое делегирование полномочий регулирующему органу поднимает вопросы о независимости СМИ и границах между регулированием и редакционной свободой. В действительности журналистика часто имеет дело с оспариваемыми фактами, развивающимися темами и вопросами, которые требуют постоянной проверки. Риск состоит в том, что такое положение может быть использовано для оказания давления на медиа-учреждения для их приведения в соответствие с официальными нарративами или доминирующими интерпретациями событий”, – говорится в юридическом заключении Совета Европы.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Такое делегирование полномочий регулирующему органу поднимает вопросы о независимости СМИ и границах между регулированием и редакционной свободой. В действительности журналистика часто имеет дело с оспариваемыми фактами, развивающимися темами и вопросами, которые требуют постоянной проверки. Риск состоит в том, что такое положение может быть использовано для оказания давления на медиа-учреждения для их приведения в соответствие с официальными нарративами или доминирующими интерпретациями событий.
Вызвало вопросы экспертов и намерение официального Кишинева ввести цензуру в интернете. Согласно поправкам PAS, Совет по телевидению и радио сможет требовать удалить или ограничить доступ к так называемому «незаконному контенту». “Закон о СМИ вводит положения о незаконном и вредном контенте, но его подход неясен и несет в себе риск чрезмерного регулирования и произвольного применения”, – отмечается в заключении.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Закон о СМИ вводит положения о незаконном и вредном контенте, но его подход неясен и несет в себе риск чрезмерного регулирования и произвольного применения.
При этом журналистов, блогеров, видеоблогеров и инфлюенсеров авторы поправок включают в одну категорию, но не проводят четкого разграничения между профессиональной и повседневной деятельностью. В итоге существует риск либо чрезмерного регулирования отдельных создателей контента, либо отсутствия ответственности для тех, кто занимается профессиональной или аналогичной деятельностью в сфере СМИ, говорится в анализе Совета Европы.
Предлагаемые поправки в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах также позволят Совету по телевидению и радио накладывать огромные штрафы на онлайн-порталы и инфлюенсеров – до 200 тысяч леев. Эксперты Совета Европы считают, что предлагаемая PAS процедура применения наказаний грозит приравниванием незначительных правонарушений — например, неудаление комментария — к серьезным правонарушениям — например, к подстрекательству к насилию.
Также в заключении отмечается, что “Закон не предусматривает четких механизмов обжалования до применения таких мер, как блокировка и приостановление услуг СМИ, а также не определяет критерии пропорциональности для их применения. Это открывает путь для непропорциональных или политически мотивированных действий против средств массовой информации”, – считают эксперты Совета Европы.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Закон не предусматривает четких механизмов обжалования до применения таких мер, как блокировка и приостановление услуг СМИ, а также не определяет критерии пропорциональности для их применения. Это открывает путь для непропорциональных или политически мотивированных действий против средств массовой информации.
В общей сложности юридический разбор Совета Европы очередных поправок от PAS в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах занял 63 страницы, семь из которых – рекомендации молдавским властям по улучшению законопроекта и приведению его в соответствие с европейскими нормами в сфере аудиовизуальных услуг.
