Ежегодный бюджет Центра юридических ресурсов в среднем составляет чуть более девяти миллионов леев. Эта организация – единственная из нескольких работающих правовых НПО в Молдове – задействована практически во всех реформах в области юстиции. Её основатель и долгое время руководитель объясняет это не приближённостью к власти, а более быстрым, чем остальные реагированием Центра на направляемые ею запросы о помощи советами при проведении разного рода реформ.
«Борец» за чистоту юстиции
Центр юридических ресурсов Молдовы – ещё одна неправительственная организация, существующая преимущественно на грантовые деньги. ЦЮРМ, как одна из НПО-«баронов» упоминается в книге политолога Богдана Цырди «Гражданское общество в Республике Молдова: Спонсоры. НПОкратия. Культурные войны».
Центр юридических ресурсов был зарегистрирован в Министерстве юстиции РМ в ноябре 2010 года в качестве «неправительственной, некоммерческой, независимой, политически неаффилированной организации, которая способствует укреплению демократии и верховенства закона в Республике Молдова посредством исследований, мониторинга и пропагандистской деятельности». Сегодня его возглавляет Илие Киртоакэ, но эта организация у многих ассоциируется с Владиславом Грибинчей, который является её основателем и до недавнего времени был бессменным руководителем. Тг-канал «Гений Карпат» охарактеризовал адвоката Грибинчу, как «многолетнего грантоеда-осваивателя бюджетов на реформу юстиции и автора двух таких реформ с очевидной приставкой “провальные”». Многие независимые эксперты наверняка согласятся с такой оценкой.
«Надо сказать, что борец за чистоту юстиции очень неплохо жил при режиме Плахотнюка, которому делал первую реформу, неплохо продолжил жить при режиме Майи Санду, продолжая поддерживать кадры Плахотнюка в интересах режима Санду, но, видимо, решил, что третью реформу ему уже никто не доверит проводить, когда очевидно провалится вторая (вслед за первой), а потому надо ковать железо, не отходя от кассы», – написал 13 июня Тг-канал «Гений Карпат» в связи с назначением В. Грибинчи судьёй Высшей судебной палаты.
На самом деле, не только эксперты, но даже рядовые жители страны давно не понимают: мы десятилетия слышим о реформе юстиции, на нее потрачены баснословные суммы, а юстицию все продолжают реформировать, на каждом этапе признавая, что нужные цели еще не достигнуты. Так в чем же тогда проблема? В реформе или реформаторах?
Приближённый к власти или случайный участник реформы?
Таким образом, руководимый В. Грибинчей на протяжении многих лет Центр юридических ресурсов освоил немалые финансовые средства, выделяемые на реформу юстиции в Молдове. Деньги предоставлялись, как во времена правления Альянсов за евроинтеграцию, так и в период управления страной PAS. Как объяснил в рамках передачи Puterea a patra от 28 февраля 2023 года на телеканале N4 сам Грибинча, во времена Плахотнюка его организацию привлекли к реформе не потому, что он был приближён к власти, а потому что его об этом попросил тогдашний министр юстиции: госструктуры не могли поделить между собой полномочия по реализации реформы и деньги партнёров по развитию.
Тем не менее лояльное отношение действующей власти к экс-главе ЦЮРМ более чем очевидно. И есть за что. Во-первых, как признался сам Владислав Грибинча в той же передаче на телеканале N4, он вносил пожертвования в предвыборную кампанию Майи Санду, когда она обратилась ко всем своим сторонникам с просьбой помочь ей деньгами. «Когда появляется то, что резонирует с тем, что ты хочешь, вы бы не поддержали? Когда человек говорит, помогите мне, потому что я не хочу брать грязные деньги», – так ответил В. Грибинча на вопрос Георгия Гонцы о том, правда ли, что он финансировал предвыборную кампанию PAS, о чём писали в СМИ.
Во-вторых, немалую роль сыграли и родственные связи В. Грибинчи с представителями правящей партии. Как подтвердил сам экс-директор ЦЮРМ на телеканале N4, он состоит в родственной связи с экс-министром юстиции Серджиу Литвиненко, который женат на сестре его жены.
В беседе Георгия Гонцы с Владиславом Грибинчей была затронута и тема активного участия Центра юридических ресурсов в реформах в сфере юстиции. По словам интервьюируемого, возглавляемый им на тот момент Центр не был единственной неправительственной организацией, которая занималась юстицией в РМ, их всего три или четыре в стране, и не во всех реформах якобы ЦЮРМ участвовал. Когда ведущий передачи напомнил о реформе прокуратуры 2013-2016 годов, и о небольшой реформе 2018 года, В. Грибинча объяснил, что они просто реагировали на запросы, которые им адресовали власти, точно также могли поступить и другие НПО, но не сделали этого.
Эта реформа плоха, начинай сначала
Ранее в комментарии порталу noi.md, цитируемому телеканалом Canal5, по поводу проводимой PAS реформы юстиции, экс-заместитель директора Национального центра по борьбе с коррупцией Кристина Чуботару заявила, что реформы юстиции в Молдове на протяжении многих лет проводятся при поддержке партнёров по развитию практически одними и теми же НПО, которые, по её словам, не заинтересованы в достижении ожидаемого результата.
«Они хотят этого меньше всего. Это круговорот денег в природе: создать реформу, написать её, проконтролировать, потом обнаружить что дела плохи, и предложить другую реформу. И так без конца», – заявила Чуботару, добавив, что через некоторое время эти же неправительственные организации оценивают реформы, констатируют их провал и говорят о необходимости инициировать новые.
А на реформу юстиции, как известно, западные партнёры выделяют ежегодно миллионы. Известно, что только в 2024 году Европейский Союз выделит на финансирование проектов по реформированию молдавской системы юстиции в рамках программы «Правосудие» более €40 млн, а её бюджет на 2021-2027 годы составляет €305 млн. Что из этих денег в 2023 году перепало Центру, остаётся загадкой.
Рекордсмен по юридическим заключениям
Помимо денег на реформу юстиции Центр юридических ресурсов ежегодно получает миллионы леев в виде грантов и на другие проекты. Отчёт пестрит многочисленными великими делами, которые сделаны на грантовые деньги. Из годового отчёта узнаём, что в 2023 году данная НПО провела «значительную работу по продвижению верховенства закона, неподкупности и борьбы с коррупцией». Совместно с партнёрами из гражданского общества Центр проанализировал, как выполняются обязательства по вступлению Республики Молдова в ЕС, провёл аудит законодательства 2015 – 2020 гг., в ходе которого были выявлены «проблемные законы, усиливающие риски коррупции в сфере юстиции, здравоохранения, экономики и окружающей среды». Также команда Центра провела мониторинг деятельности Высшего совета прокуроров и опубликовала отчёт, в который включила рекомендации по повышению прозрачности его деятельности.
Похвастало руководство ЦЮРМ и тем, что 2023 год ознаменовался «рекордным количеством запросов на юридическое заключение» от Центра, который в ответ отправил властям 26 аналитических документов и законодательных предложений «для разработки процедур, направленных на крупные реформы, такие как реформа Высшей судебной палаты, законодательства о внешней оценке правосудия, процедур, предусматривающих гражданскую конфискацию, деолигархизацию и антикоррупционную судебную систему».
Следует напомнить, что юристы НПО активно участвовали и в пересмотре Карте судов, и во время публичных консультаций Владислав Грибинча активно высказывался в поддержку власти, пытаясь убедить недовольных реформой представителей Гагаузской автономии в том, что в переформатировании судов первой инстанции нет никакой политической составляющей, даже если суды АТО поглощаются судами, находящимися в других населённых пунктах Молдовы.
Помимо инициатив в области правосудия и борьбы с коррупцией, ЦЮРМ реализовал проекты по продвижению прав человека и укреплению демократии и гражданского общества.
Руки Вашингтона и Брюсселя
В числе грантодателей в 2023 году были Посольство США в Молдове, Фонд «Сорос – Молдова», Посольство Королевства Нидерландов в РМ, Посольство Финляндии в Бухаресте, Фонд имени Фридриха Эберта (политический фонд Германии), Канадский фонд местных инициатив, Немецкое агентство международного сотрудничества (GIZ), Европейский Союз, представленный делегацией ЕС в РМ, Форум гражданского общества Восточного партнёрства.
В предыдущие годы в списке доноров ЦЮРМ были и Фонд Конрада Аденауэра, и Агентство США по международному развитию USAID, и Шведское агентство по сотрудничеству и международному развитию, и Государственный департамент США, и ПРООН-Молдова (программы развития ООН) и ряд других.
Если пройтись по финансовым отчётам прошлых лет, то увидим, что в 2017 году доходы, относящиеся к средствам специального назначения Центра, составили 7 млн 633 тыс. 242 лея (общий бюджет, включая фонд самофинансирования и отчисления в 2% – 9 млн 249 тыс. 444 леев), в 2018-м – 7 млн 771 тыс. 911 леев (общий бюджет за 2018-й – 9 млн 676 тыс. 941 лей), в 2019-м – 7 млн 875 тыс. 567 леев (общий бюджет – 9 млн 508 тыс. 126 леев). В 2020 году было освоено грантов на сумму 8 млн 074 тыс. 936 леев (общий бюджет – 9 млн 225 тыс. 908 леев), в 2021-м – 8 млн 021 тыс. 891 леев (общий бюджет – 9 млн 789 тыс. 306 леев), а в 2022 году ЦЮРМ освоил 8 млн 280 тыс. 527 леев грантовых поступлений (общий бюджет – 12 млн 131 тыс. 079 леев, помимо фонда самофинансирования и 2%-х отчислений, появилась третья статья доходов – поступления от реализации основных средств).
Удивительно, но со сменой директора исчезли из отчётов финансовые показатели деятельности Центра юридических реформ. То есть, в течение 13 лет своей деятельности ЦЮРМ ежегодно публиковал подробные отчёты со всеми цифрами, а в 2023-м посчитал, что любопытным достаточно будет посмотреть на красиво свёрстанный документ с большим количеством слов и ссылок на источники информации, проведённые мониторинги, опросы, исследования, имена спонсоров? О той самой прозрачности финансирования, которую неправительственные, гражданские организации требуют от государственных органов власти, многие, в том числе вот и ЦЮРМ, вдруг забыли? А, может, утаили? Может, это было сделано сознательно, чтобы не дразнить общество растущими бюджетами НПО за счёт внешнего финансирования? В противном случае, зачем скрывать?
Анастасия Погодина
