Правящая партия продолжает применять свою тактику по расколу властных структур в АТО Гагаузия. Через представительство Бюро государственной канцелярии в Комрате было объявлено о проведении 4 июня встречи госсекретарей ряда министерств с примарами населённых пунктов автономии. Как и во все предыдущие визиты с депутатами Народного собрания и членами Исполнительного комитета никто из власти предержащих не собирался дискутировать, поэтому их и не пригласили заблаговременно на встречу.
Не прошло и три года…
Надо не знать характер и темперамент гагаузов, чтобы не понимать, что они придут без боязни даже туда, куда их не звали и где их не хотели бы видеть, если это для них важно и тем более, если считают себя уязвленными или оскорбленными. Поэтому к назначенному времени в зал заседаний Комратского госуниверситета пришли не только примары населённых пунктов Гагаузии и председатели районов, но и руководство Народного собрания, ряд депутатов, а также большая часть глав управлений Исполкома.
Башкан на встречу не пришла, но на сайте Исполнительного Комитета был опубликован пресс-релиз, в котором отмечается, что в очередной раз центральные власти, организуя в регионе встречу с примарами, проигнорировали Народное собрание и Исполнительный комитет Гагаузии.
«Исключая гагаузские органы власти из процесса принятия решений, правящая партия PAS и президент Санду реализуют стратегию ликвидации особого правового статуса Гагаузии и превращения автономии в обычный район. Их цель – раскол между местными и региональными властями, подрыв единства и спокойствия в нашем обществе. Гагаузский народ – мудрый и рассудительный и мы уверены, что наши жители не потерпят никакие попытки «торговать полномочиями» в обмен на обещания PAS. Мы уже видели цену этих «обещаний», когда правящая партия попыталась украсть четверть доходной части гагаузского бюджета, а лидеры PAS уже открыто призывают к ликвидации Гагаузской автономии. Мы призываем вас проявить твёрдость и единство и вместе защитить наш особый правовой статус. Только совместными усилиями мы сможем сохранить и укрепить Гагаузскую автономию, защитить права и интересы наших жителей», – говорится в сообщении, подписанном Башканом Евгенией Гуцул и председателем НСГ Дмитрием Константиновым.
На встречу же с примарами в Комрат приехали государственные секретари министерств юстиции, инфраструктуры и регионального развития, труда и социальной защиты, а также сельского хозяйства и пищевой промышленности. Отсутствие диалога между центром и Гагаузией на протяжении трёх с лишним лет было очень хорошо заметно. Вопросов у участников встречи было много, чаще неудобных, на многие из которых они получали от чиновников поверхностные ответы.
Каждый из четырёх госсекретарей подготовил отчёт о деятельности представляемого им госведомства, естественно, рассказывая о положительных достижениях, предлагаемых к реализации региональных проектах. Все чиновники подчёркивали, насколько щедр центр, что вопреки всем обвинениям в его адрес, продолжает перечислять из госбюджета трансферты на различные статьи расходов для Гагаузии.
Болезненный вопрос
Затяжные и довольно острые дискуссии по поводу новой карты судов завязались у гагаузских властей с госсекретарём Министерства юстиции Русланом Лунгу и директором Агентства администрирования судебных инстанций Сорином Попеску.
Госсекретарь минюста Руслан Лунгу заметил, что они прибыли в Комрат, чтобы поговорить по поводу реформирования судебных инстанций, потому что «эта проблема болезненно воспринимается именно на территории Гагаузии». Но странен был выбор аудитории для обсуждения. Если учесть, что была запланирована встреча только с примарами, разве это тот уровень власти, на котором обсуждаются вопросы реформирования судов? Или для чиновников было важно изложить главам населённых пунктов информацию, чтобы потом поставить галочку, что состоялись обсуждения с выездом в автономию, и никто из присутствующих не возразил против изменений?
К слову, свои замечания к проекту, выдвинутому партией власти руководство автономии уже высказывало. Прийти к компромиссу так и не удалось.
Не останавливаясь подробно на сути реформы карты судов Лунгу отметил, что о ней все знают и так, а представители власти автономии участвовали в публичных слушаниях. Но не преминул напомнить, что реформа продиктована тем, что нынешние правовые рамки судебных инстанций не соответствуют европейским стандартам и сегодняшним потребностям населения. Он также, предупреждая ожидаемые обвинения со стороны гагаузских властей, заявил, что реформирование карты судебных инстанций никоим образом не направлено на ущемление прав и свобод граждан, а предполагает лишь повышение эффективности судебных инстанций, улучшение качества и доступности этого вида госуслуг, и даже Закону об особом правовом статусе автономии не противоречит.
Смешно было наблюдать, как госсекретарь Минюста старался убедить участников встречи в том, что в судах Гагаузии ничего в физическом плане не поменяется, они якобы останутся на месте. А та роль, которую играет АП Комрата в политических процессах, происходящих в автономии, за ней сохранится даже с переподчинением Апелляционной палате Юг с местонахождением в Комрате, и всё будет в соответствии с Законом об особом правовом статусе АТО Гагаузия. И то, что суд Вулканешт юридически перейдёт в подчинение Кагула, тоже якобы ничего страшного. Чиновник не переживает, что нарушается конструкция и концепция АТО Гагаузии, о которых на слушаниях неоднократно говорили представители автономии. Руслан Лунгу все пытался вдолбить в головы гагаузов, что никакой политики со стороны центрав этом вопросе нет, всё во благо людей. Для их же блага, как можно предположить, поправки были приняты парламентским большинством без учёта мнения Гагаузии и во втором чтении, и лишь после этого с «хорошей» новостью представители власти были делегированы в автономию.
Депутат Народного собрания Гагаузии Александр Дюльгер спросил организаторов, почему на встречу, где обсуждается вопрос полномочий автономии, прописанных в Конституции и в Законе об особом правовом статусе, не были приглашены представители НСГ и Исполкома? По его мнению, пересмотр карты судов – это атака на полномочия Гагаузии, так как у региона есть свои особенности и исключительность. Что касается Апелляционной палаты Комрата, то она предусмотрена в Законе об особом правовом статусе, и там не написано, что эта инстанция вторичная после той, что в Кагуле, или временная. Но очевидно, что со временем власти в рамках этой реформы намерены объединить эти две инстанции.
– Как вы можете выстраивать диалог с Гагаузией, когда не приглашаете на встречу законодательную и исполнительную власти автономии? – возмущался депутат НСГ. – Все ваши подобные инициативы обречены на провал. Мы узнали о встрече, пришли депутаты, представители Исполнительного комитета, и совместно с примарами надо искать выход. А вы нас разделить хотите – примаров отдельно, депутатов вообще не приглашаете. Для того, чтобы найти консенсус, должен быть диалог.
Представитель Бюро государственной канцелярии в Комрате Геннадий Казанжи попытался действия центральных властей, заметив, что госсекретари министерств хотели пообщаться только с примарами. А депутатов НСГ, свою очередь, он обвинил в блокировании работы межпарламентской платформы, в рамках которой велись дискуссии между парламентом РМ и группой депутатов из Гагаузии.
Александр Дюльгер заявил, что Г. Казанжи манипулирует. Ведь участие в межпарламентской рабочей группе, по его словам, было приостановлено по очень веским и обоснованным причинам – не было диалога, а лишь монолог депутатов парламента, которые принимают решения без учёта интересов автономии (самый свежий пример игнорирование предложений гагаузских властей по реформе карты судов). А всё началось с того момента, когда был принят закон по НДС, который впоследствии КС признал неконституционным.
Министерство юстиции не представляет всю юстицию?
Однофамилец А. Дюльгера, депутат Народного собрания Григорий Дюльгер сказал госсекретарю Руслану Лунгу, что он сам себе противоречит, когда утверждает, что при пересмотре судоустройства в Гагаузии был учтён правовой статус автономии, но почему тогда АП Комрата и суд Вулканешт юридически переподчиняются Кагулу?
– Во-первых, это равносильно тому, что я покупаю машину и записываю её на соседа. Завтра мне сосед говорит, мол, машина-то моя, – привёл пример Г. Дюльгер. – Во-вторых, вы говорите, что Вулканешты ближе к Кагулу. А почему Кагул не подчиняете Вулканештам? В чём проблема? Чья вина, что там только один судья, хотя по штату предусмотрено два? В-третьих, почему вы не посчитали нужным собрать наших уважаемых примаров до того, как был принят этот закон? Почему тогда не совещались, а приехали постфактум, чтобы показать опять же картинку вашим международным структурам, что вы всё-таки приехали в Гагаузию и посоветовались? В-четвёртых, я не услышал от вас ни одного преимущества данной реформы кроме того, что есть директивы ЕС.
Григорий Дюльгер напомнил о том, что говорили центральные власти, когда выводили из-под полномочий Гагаузии другие структуры: тоже много чего обещали, просили не беспокоиться, заверяли, что не будут нарушены права. В итоге, после вывода структуры ANSA все вынуждены тратить время, деньги, чтобы поехать в Кишинёв за необходимыми справками. Та же ситуация сложилась и после перевода офиса Национальной компании медстрахования из Комрата в Кагул и так далее.
И председатель Народного собрания Гагаузии Дмитрий Константинов также с укором заметил представителям Минюста, что они должны были приехать в Гагаузию по поводу реформы судов не после принятия парламентом этих поправок в закон, а до того, чтобы учесть и мнение её жителей. А власти не учли главное, что Гагаузия – это автономия, и, если возникают какие-то разногласия, согласно закону, представители центра обязаны приехать в регион и советоваться с её руководителями.
Директор Агентства администрирования судебных инстанций Сорин Попеску дал понять, что не их вина, что кто-то в Гагаузии не знаком с поправками, касающимися реформы судебных инстанций. Мол, законопроект год висел на сайте правительства, и все желающие могли ознакомиться с его содержанием, да и депутаты НСГ участвовали в публичных консультациях, поэтому вряд ли стоит говорить, что в Гагаузии представители Минюста приехали постфактум.
Каждый остался при своём мнении, но у Дмитрия Константинова были и другие вопросы. Он упомянул о сложных отношениях между руководством центра и властями Гагаузии и попросил представителей Минюста, как юристов, оценить действия президента Майи Санду, которая не признаёт законно избранного Башкана и оскорбляет её и других представителей власти автономии, обвиняя в связях с «преступной криминальной группировкой».
Госсекретарь Руслан Лунгу сказал, что они вообще-то приехали пообщаться с примарами, не рассчитывая на расширенную встречу с участием депутатов НСГ и членов Исполкома автономии. А Дмитрий Константинов спросил, а разве они не понимали, что такие встречи должны проводиться и с участием представителей законодательной и исполнительной властей АТО. Госсекретарь сказал, что они приехали обсуждать тематику по деятельности Минюста, а задаваемые им вопросы не имеют никакого к этому отношения. «Мы не представляем всю систему юстиции и судебные инстанции в том числе. Мы представители Министерства юстиции», – заявил госсекретарь Лунгу.
«Вы – Министерство юстиции и не представляете всю юстицию?» – удивился Д. Константинов.
В зале нависла пауза, и сразу же вмешался представитель Госканцелярии Г. Казанжи, заметив, что на этой встрече обсуждается реформа судов, а заданный вопрос – не по теме. Глава НСГ парировал, мол, а когда ещё представится возможность спросить мнение госсекретаря Минюста по такому важному вопросу, как необоснованные обвинения в адрес башкана Гагаузии со стороны центральной власти. «Мы должны понять, правильно говорит президент или нет? Когда будет дан ответ на этот вопрос – через три года?» – настаивал на своём спикер НСГ Д. Константинов.
Геннадий Казанжи ещё раз заметил спикеру НСГ, что он задаёт вопрос не по теме встречи, посоветовав ему, написать официальный запрос в Высший совет магистратуры и в Минюст, чтобы получить ответ.
Гагаузия – гарант существования государства Республика Молдова
Пришедший на встречу общественный деятель Михаил Влах, чтобы подчеркнуть, что центральная власть нарушила Закон об особом правовом статусе АТО Гагаузия, принятый в 1994 году «отцами-основателями вместе с государственными деятелями того времени», и предоставить её представителям лишнюю возможность ознакомиться с ним ещё раз, передал госсекретарю Руслану Лунгу свой экземпляр этого документа. Он заметил, что власти преподносят реформу судов под красивым словом «евроинтеграция», а на самом деле всё это (лишение полномочий) началось давно, когда забрали УВД, СИБ, налоговую и так далее.
– То, что вы с нашими мэрами общаетесь, это хорошо, но не надо шельмовать Закон об особом правовом статусе Гагаузии и настраивать нас друг против друга, – говорил М. Влах. – Ребята, остановитесь, мы тоже умеем читать законы. Вы уже всё, что надо было, сделали… Мы понимаем, что идёт модернизация. Мы давно говорили, что должно быть Север, Центр, Юг и АТО Гагаузия. Так должно было быть давно. Я вам напомню, что правительства Филата и Лянки тоже хотели замыть статус Закона об особом правовом статусе Гагаузии. Мы не позволим вам шельмовать этот закон. Сегодня гарантом этого закона является Республика Молдова – не вы, не эта власть. Были красные, были белые, были голубые, розовые, все ушли. Гагаузия – не временный проект. Гагаузия – это гарант существования Республики Молдова, как государства.
Михаил Влах также попросил представителей центра, когда они приезжают в автономию, не забывать, что у них политическая автономия, и призвал также уважать её атрибуты власти.
Дебаты с представителями Минюста длились почти полтора часа. Если бы модератор от Госканцелярии не напомнил о времени, то это могло затянуться ещё на несколько часов.
С нарушением процедуры
Не менее напряжённым было общение представителей власти Гагаузии и с госсекретарём Министерства инфраструктуры и регионального развития Анной Мардаре. В дискуссии она то и дело выдавала реплики, «я не на допросе у прокурора», или «я не на интервью». Но всё же ей удалось держать себя в руках и смягчаться, когда эмоции зашкаливали и готовы были прорваться наружу.
Особенно горячий спор во время сессии вопросов-ответов разгорелся вокруг учредительного заседания Совета регионального развития Гагаузии и выборов его главы.
Председатель Вулканештского района Иван Крецу спросил А. Мардаре, как они собираются реализовывать проекты регионального уровня, если даже на недавно прошедшем учредительном заседании Совета регионального развития Гагаузии были нарушены все процедуры избрания его председателя. Более того, не была соблюдена и процедура делегирования примаров от районов.
– По вашему положению, председателем Совета регионального развития является Башкан Гагаузии, – аргументировал председатель Вулканештского района. – На этом заседании были примары, которых никто не делегировал. Комратский, Чадыр-Лунгский, Вулканештский советы примаров должны были делегировать своих примаров. Этой процедуры не было. Вы просто сами выбрали примаров городов. Вы нарушили закон и то положение, которое сами разработали. Эти примары подвластны вам, что вы скажете, то они и будут делать. Этот совет нелигитимный. Решение будет опротестовано. Как вы собираетесь реализовать данные проекты?
Анна Мардаре сказала, что она как раз взяла с собой Постановление правительства о мерах по выполнению Закона № 438/2006 «О региональном развитии в Республике Молдова», и там, по её словам, нигде не написано, что Башкан является председателем этого совета. Госсекретарь попросила не дезинформировать общество. Министерство якобы знает, что включено в правительственное постановление. Она предложила ознакомиться с документами, чтобы выяснить, каким образом были назначены делегаты из числа примаров и как всё прошло. Госсекретарь утверждала, что они не нарушили ни одну из процедур.
– Мы следовали всей процедуре в соответствии с Постановлением правительства. На заседании, на котором избрали председателя, был кворум. Все другие представители, согласно списку, участвовали, – отстаивала свою позицию А. Мардаре. – Совет по региональному развитию – не политическая платформа, а платформа для того, чтобы были представлены проекты для региона, там есть и представители Гагаузии – НПО и частный сектор. И для последних двух был проведён конкурс. Не надо превращать этот Совет в неконструктивную платформу. Там обсуждаются на региональном уровне приоритеты региона.
Так в том-то и дело, пытались объяснить госчиновнице депутаты НСГ, что региональные проблемы рационально и эффективно обсуждать с главой этого региона, которым является законно избранный Башкан.
Совет да Башкан
Но подоспевшая на помощь Ивану Крецу заместитель начальника управления экономики Татьяна Спатаренко заметила госсекретарю Мининфраструктуры, что для совета регионального развития АТО Гагаузия были сделаны определённые отступления.
– Министерство плотно работало с Гагаузией, и именно потому, что регион территориально совпадает с автономией и был учтён особый правовой статус, председателем Совета регионального развития априори была назначена Башкан, не привязываясь к персоналиям, – говорила Т. Спатаренко. – Постановлением правительства, которое регламентирует в том числе и состав Национального координационного совета по региональному развитию, Башкан была введена и в должность председателя Совета регионального развития. Более того, до недавнего времени, несмотря на то что Башкан не была включена в состав правительства, она информировалась о заседаниях Совета по региональному развитию и принимала в них участие.
В связи с нарушением процедуры избрания председателя и членов Совета, у главы управления экономики Исполкома возник вопрос, не является ли аффилированным лицом человек, которого выбрали председательствующим (примар г. Комрата Сергей Анастасов), ведь он, как глава местной администрации – лицо, заинтересованное в развитии руководимого им населённого пункта? Ведь в Совете обсуждается, в том числе, какой из населенных пунктов получит проект и финансирование, соответственно. А при председательстве Башкана, заинтересованной в развитии всей Гагаузии, а не какого-то конкретного населённого пункта, исключались подобные моменты.
Анна Мардаре стояла на своём: в правительственном постановлении нет такого положения, о котором говорила Татьяна Спатаренко. По такому же принципу выбираются председатели других Советов регионального развития, и это тоже мэры населённых пунктов. И голосует за распределение проектов не только председатель, а и другие члены.
Председатель администрации Комратского района Вадим Чебан обвинил госсекретаря А. Мардаре, что она продолжает практику предыдущих участников встречи, представителей Минюста, так как не отвечает чётко и конкретно на поставленные вопросы.
– Вы гнёте свою линию, у вас есть своя позиция. То же самое, в принципе, происходило и на учредительном заседании Совета регионального развития, которое, думаю, шло по заранее разработанному сценарию, – говорил В. Чебан. – Что касается работы Совета и ваших замечаний, что это не политическая площадка, хочу напомнить вам и тем примарам, которые не в курсе, что вопрос в политическую плоскость перевёл министр Спыну. Мы пришли обсудить конкретно работу Совета.
Вадим Чебан задал госсекретарю Министерства инфраструктуры и регионального развития ряд вопросов, касающихся участия Башкана в работе Совета по региональному развитию. На первый вопрос – «Является ли Башкан членом Совета по региональному развитию?», Анна Мардаре ответила утвердительно.
Председатель Комратского района также спросил: «Будет ли Башкан приглашена на заседания регионального совета, где будут приниматься определённые решения?»
«Да, госпожа Башкан будет приглашена. Она и в предыдущий раз была приглашена», – ответила госсекретарь.
Чебан выразил сомнение, что это будет именно так, как говорит чиновница, но попросил ответить, почему же тогда Башкан не была приглашена на учредительное заседание Совета по региональному развитию? На что госсекретарь министерства ответила, что это, скорей всего было упущение.
По поводу сотрудничества с властями Гагаузии и выделения контрибуций на проекты регионального развития высказался и депутат НСГ Александр Дюльгер. Он заметил, что проекты по развитию населённых пунктов предусматривают финансовое участие местных властей, а как могут эти проекты реализовываться, если выделение этих средств предусмотрено через Исполком и Народное собрание, а с ними у центра нет диалога? Чиновница заметила, что по проектам, реализуемым на данном этапе, в министерстве имеются обращения предыдущей власти Гагаузии.
Проблем тьма
Было много вопросов и по проектам. Главы местных администраций выказали недовольство, что у сёл меньше шансов получить финансирование на реализацию проектов в рамках программы «Европейское село», чем у городов, и у них нет людей и средств для написания этих проектов. Те, кому в этом смысле повезло больше, и выиграли финансирование на развитие села, сетовали, что никак не могут получить оставшуюся сумму для завершения проекта, а сроки поджимают, до конца июня должны быть все отчёты, в противном случае, денег они не увидят. Кто-то жаловался центру на сокращение финансирования населённого пункта из бюджета автономии. Были жалобы и на закрытие центра для людей с особыми потребностями , который попросили передать в управление властям Гагаузии.
Не остался без внимания и вопрос финансирования из госбюджета зарплат персональных ассистентов. На сегодняшний день их в регионе 260 человек. Из них 145 получают зарплату из бюджета автономии, в год это обходится в 16 млн леев, на остальных приходится изыскивать средства из других источников. А о 700 человек, которые ещё в прошлом году подали заявление на должность персональных ассистентов, уже молчат.
Представитель Министерства труда и социальной защиты Василий Кушкэ сказал, что перечисляемые до конца 2023 года средства на оплату труда персональных ассистентов, это было не финансированием зарплат, а субсидией из Фонда социальной поддержки населения для того, чтобы помочь регионам и районам набрать на работу людей и «разгрести» образовавшиеся очереди. Но это не будет на постоянной основе, потому что по закону за это должны отвечать управления социального обеспечения районов. А так как эти структуры по реформе, проводимой PAS, на уровне районов перешли в управление государства, то персональные ассистенты в них финансируются из госбюджета, а вот Гагаузию и Кишинёв (скажем так, ершистых и сопротивляющихся власти) обязали это оплачивать из собственных средств.
Вопросов у представителей разных уровней власти Гагаузии было так много, что встреча затянулась на пять часов, но всё равно не были высказаны все проблемы, с которыми сталкиваются примары населённых пунктов и руководители управлений Исполкома. Звучали предложения организовать ещё подобные встречи, но с участием в них всех ветвей власти Гагаузии.
Общественный активист Иван Бесараб заметил, что, приглашая на встречи с представителями министерств только примаров населённых пунктов Гагаузии, центральная власть тем самым вовлекает их в политику.
– Жители, примары, примэрии, Исполком и Народное собрание Гагаузии – это единая цепь, и если её оборвать, то никогда не будет правильно выстроенной работы, – заметил И. Бесараб. – Центр разделяет примаров на своих и чужих. Прекратите проводить такие встречи без Башкана и Народного собрания. Оставьте наших примаров в покое, начните работать с законно избранными властями напрямую, а мы между собой дальше разберёмся.
В Гагаузии многие хотят, чтобы центр сотрудничал с автономией без оглядки на политику. Но правящая партия не прощает тех, кто не разделяет её взгляды. Хоть они и обвиняют власти Гагаузии в том, что они все вопросы переводят в политическую плоскость, на самом деле, всё с точностью до наоборот. Если бы соблюдались законы, оговаривающие особый статус АТО Гагаузии, то никаких претензий к власти и не было бы.
Анастасия Погодина
