Парламент Грузии принял в трёх чтениях так называемый закон об иноагентах. Таким образом действующая власть хочет усилить суверенитет государства и ослабить внешнее влияние. Однако США грозят санкциями депутатам, поддержавшим данный документ, хотя в самой Америке такой закон действует уже на протяжении почти 90 лет. В Молдове подобный закон пытались принять в 2017 году, но ему воспротивились эти самые НПО. Три года спустя молдавские «проевропейцы» приняли Закон о некоммерческих организациях, который, по оценке многих экспертов, противоречит интересам РМ. Представители НПО сегодня входят не только в состав правящей PAS, но проникли и во все структуры власти. И в отличие от Грузии, в РМ правящая партия ПДС едва ли пойдёт на принятие такого закона.
«Грузинская мечта» в борьбе за суверенитет
Протесты в Грузии в связи с принятием парламентом страны «закона об иноагентах» по интенсивности развития и преследуемой цели стали третьими по счёту после майдана на Украине и событий в Белоруссии, спровоцированных очередной победой на президентских выборах Александра Лукашенко. Необязательно быть политологом или экспертом, чтобы понять, что спровоцировали эти массовые беспорядки местные политические силы, прикормленные Западом, а верней, неправительственные организации, в большом количестве созданные и зарегистрированные на территории Грузии.
Закон «О прозрачности внешнего влияния» на обсуждение в парламент этой страны был вынесен ещё в начале 2023 года, но из-за акций протеста его рассмотрение на некоторое время отложили. К этому документу вернулись вначале текущего года.
Жёсткие протесты на улицах Тбилиси проходили все дни, в течение которых парламент обсуждал вышеназванный закон. Вот как описал в своём Тг-канале то, что происходило в начале марта в Тбилиси руководитель аналитического центра Balkan-Centre Сергей Манастырлы: «Накануне в Тбилиси прокатилась волна массовых беспорядков у зданий государственных учреждений. Инициаторами протестов выступила оппозиция, поводом для недовольства стало намерение правящего парламентского большинства принять так называемый закон об иноагентах: составить перечень агентов влияния, получающих финансирование из-за рубежа. В грузинской оппозиции этот законопроект назвали «русским законом». Закон раскритиковали и на Западе. «Это очень плохое событие для Грузии и её народа… Этот закон несовместим с ценностями и стандартами ЕС», – заявил верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.
Протесты довольно быстро скатились в радикальный бунт, с метанием в стражей правопорядка коктейлей Молотова, брусчатки, подручных средств, с попытками штурма здания парламента. В разгар противостояния к участникам акции обратилась президент Саломе Зурабишвили, записав обращение из Нью-Йорка. Президент пообещала протестующим наложить вето на законопроект. В то же время и представитель Госдепартамента Нед Прайс выступил в поддержку участников митингов в Грузии, пообещав санкции в отношении тех, кто намерен подавлять «мирные», по его словам, протесты силой. Тем не менее, грузинская полиция применила слезоточивый газ, а затем силой разогнала протестовавших. Успех действий правоохранительных органов обеспечен был, видимо, ещё и тем, что власти страны полностью проигнорировали попытки извне повлиять на их решимость».
Предпосылка для достижения деполяризации
Акции протеста были поддержаны чиновниками высокого ранга ряда стран. Более того, главы МИД Эстонии, Литвы и Исландии приняли участие в митинге против закона об иноагентах в Тбилиси, выступили там, выразив демонстрантам свою поддержку. Лидеры правящей партии Грузии назвали это проявлением «не дружбы, а враждебности». «Это попытка усилить поляризацию. Вы можете себе представить, чтобы наш министр иностранных дел, условно, поехал в Ереван и выступил там на акции протеста оппозиции? Что это за отношение?» – сказал он в эфире Rustavi2.
Поддержал протестующих, выступавших против «закона об иноагентах» и председатель Европейского совета Шарль Мишель. На это последовала реакция грузинского премьер-министра Ираклия Кобахидзе.
«Я обратил внимание президента Евросовета на активное участие финансируемых из-за границы организаций в двух попытках революций в Грузии в период с 2020 по 2023 год. В этом контексте я подчеркнул, что принятие закона о прозрачности – это важнейшая предпосылка для достижения деполяризации, что является основной рекомендацией Европейского Союза. Власти Грузии так и не услышали никаких контраргументов против этого предлагаемого закона, который направлен исключительно на повышение прозрачности и подотчётности соответствующих организаций по отношению к грузинскому обществу», – написал в своем посте в соцсетях И. Кобахидзе.
Неспокойно было и в стенах грузинского парламента. В зале заседаний во время заключительного этапа обсуждения произошла драка между депутатами. Зачинщицей стала представительница партии «Единое национальное движение» небезызвестного экс-президента Грузии Михаила Саакашвили, вцепившаяся в волосы депутатки от парламентской мажоритарной фракции «Грузинская мечта», принадлежащей миллиардеру Бидзине Иванишвили. К женщинам с обеих сторон присоединились и мужчины. Рукопашная схватка длилась около получаса, а за ней в прямом эфире могли наблюдать все телезрители.
Но несмотря на мощное протестное движение, поддержанное представителями власти разных стран, Закон «О прозрачности внешнего влияния» был принят голосами 84-х депутатов от правящей партии «Грузинская мечта» и союзной ей фракции «Сила народа». 30 народных избранников от оппозиции проголосовали против данного закона. По положениям принятого грузинским парламентом закона, агентами иностранного влияния будут признаваться все некоммерческие организации и СМИ, у которых более 20% доходов будут поступать из-за рубежа. НПО обяжут заполнять годовую финансовую декларацию, которую будут обнародовать. Уклонившимся от регистрации или не подавшим годовую декларацию грозит штраф в размере 25 тыс. лари (около $9,4 тысяч).
Обсуждение и голосование проходило на фоне очередного митинга протеста, в котором участвовали тысячи манифестантов, пытавшихся прорваться в зал заседаний, но полиции удалось удержать их, блокировав все подходы.
Рука Вашингтона против «духа российского законодательства»
Руководство ЕС пригрозило ввести санкции против грузинских депутатов, голосующих за поправки к закону.
Проамериканский президент Грузии Саломе Зурабишвили неоднократно призывала правящую партию не принимать закон об иноагентах, предупредив, что наложит на него вето. Когда Закон «О прозрачности иностранного влияния» попал на стол к главе грузинского государства, она наложила на него вето и вернула парламенту пакет документов с одной-единственной поправкой: «Настоящий закон в силе (только) в течение дня его вступления в силу». По её словам, улучшить этот закон невозможно, так как он «антиконституционный, а значит, антигрузинский, антиевропейский и антидемократический».
Глава грузинского государства перечислила четыре статьи Конституции Грузии, которым якобы противоречит Закон «О прозрачности иностранного влияния»: с. 22 – свобода объединений; ст. 15 – право на неприкосновенность частной и семейной жизни, личного пространства и коммуникации; ст. 11 – право на равенство (ссылка на венгерский прецедент: Евросуд решил, что различия в статусе между юридическими лицами по источнику финансирования представляют собой косвенную дискриминацию) и ст. 78 – интеграция в европейские и евроатлантические структуры».
С. Зурабишвили заявила, что принятый закон «повторяет дух российского законодательства», и нет никакой «альтернативы отзыву этого закона».
НПО – инструменты внешнего управления
Из данных, приведённых в Тг-канале политконсультанта Сергея Банаря, сегодня в Грузии действуют около 25 тыс. иностранных НКО. «90% из них связаны с иностранными деньгами. Это одна из самых высоких концентраций в мире – по 1 НКО на 150 жителей страны», – читаем в Тг-канале у источника.
В Молдове насчитывается чуть меньше, чем в Грузии неправительственных организаций (около 15 тыс.), хотя активной деятельностью занимается лишь меньшая часть из них. Эксперты отмечают, что самыми влиятельными среди НПО являются те, что мониторят работу правительства и избирательные процессы, проводят различного рода опросы населения и сбор больших эмпирических данных, занимаются правозащитной деятельностью.
Ещё в 2020 году политолог Богдан Цырдя выпустил книгу «Гражданское общество в Республике Молдова: Спонсоры. НПОкратия. Культурные войны», в которой рассказал о существующем явлении, проанализировал деятельность этих НПО, обвинив их в том, что они являются инструментами контроля нашей страны со стороны некоторых государств.
При презентации книги автор заметил, что перед её написанием он проанализировал документы, из которых выяснилось, кто финансирует действующие в Молдове НПО, а в самом издании приведены размеры годовых бюджетов ряда наиболее известных в нашей стране неправительственных организаций. А их количество за 28 лет выросло с 38 ассоциаций (в 1992-м) до 14 тыс. (в 2019 году). По мнению Б. Цырди, такой мощный численный взрыв НПО связан с подписанием Молдовой Соглашения об ассоциации с ЕС и Планом действий с НАТО.
Как выясняется из монографии объёмом почти 800 страниц, молдавские НПО получают финансирование из трёх ключевых фондов – Европейский фонд за демократию, Национальный фонд демократии (National Endowment for Democracy) и «Фонд Сороса». Так, бюджет за 2016 год хорошо известной в РМ Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) Игоря Боцана составил $260 тысяч. Центр журналистских расследований, руководимый Корнелией Козонак, за этот же период получил $328 тысяч. Бюджет Центра партнёрства для развития (руководитель – Наталья Ковриг) в 2019 году составил $396 тыс., Transparency International Moldova (Лилия Кравченко-Захария) – почти $431 тыс. в 2014 году, Института европейских политик и реформ (Юлиан Гроза) – $503 тыс. за 2015 год, Центра юридических ресурсов Молдовы (во главе с Владиславом Грибинча) – более 2,2 млн в 2018-м, Ассоциации Promo-LEX – более $2,5 млн в 2018 году и так далее.
Представляя свою книгу на пресс-конференции в информагентстве IPN, Богдан Цырдя подчеркнул, что деньги для этих НПО поступают из-за границы, а их бюджеты превосходят годовые ассигнования госучреждений и госпрограмм.
«Эти НПО провозглашают некоторые цели – демократизацию, либерализацию, мониторинг выборов, ещё неизвестно что, но на самом деле это инструменты контроля и влияния со стороны некоторых государств, это инструменты внешнего управления, посредством этих лидеров, которые на самом деле работают для определённых доноров, очень часто, против национальных интересов», – заявил политолог и автор книги Б. Цырдя, цитируемый IPN.
Параллельное глубинное государство
И вот сегодня мы имеем не просто инструменты контроля ситуации в стране со стороны НПО, но многие их представители введены во все структуры власти Молдовы, вплоть до Высшего совета безопасности и потихоньку управляют государством.
На это указал и экс-премьер-министр Владимир Филат, обсуждая нынешнюю ситуацию в Грузии в рамках программы «Главное» на телеканале TVC 21. Он сказал, что закон «об иноагентах», почему-то приписывают России, хотя похожие есть и в США (действует с 1938 года), и в других странах. Такой же документ, который бы работал в стране, хочет и Грузия. И это нормально, когда власти суверенного государства принимают законы и решения, которые считают нужными. В. Филат убеждён: то, что происходит сейчас в Грузии, спровоцировано ситуацией «быть или не быть» для нынешней власти.
«Если ты являешься суверенным государством, в твоей стране управляет закон. На выборах (в Молдове) избрали парламент, какой он есть. Парламент делегирует ответственность исполнительной власти, правительству, какое оно есть. Но потом появляются некоторые неправительственные организации, они уже принимают решения и подменяют собой парламент и правительство. Я говорю, что это уже Deep State, параллельное глубинное государство. И эти НПО находятся уже и в Высшем совете безопасности», – отметил В. Филат.
Вместе с тем, экс-премьер-министр, утверждает, что представители во власти от НПО не несут никакой ответственности за то, что делают.
«Они ни за что не отвечают, так как они не избирались, они не в ответе за государство, они дают советы, рисуют реформы, толкают их, а эти (депутаты) голосуют, как из автомата. И очень важно, что все они (НПО) оплачиваются на западные гранты и за большие деньги. И зарплаты у этих советчиков, которые учат судей, прокуроров, учителей и так далее, как нужно себя вести, очень высокие, абстрактно говоря, €10 тыс., и при этом никакой ответственности. Нога на ногу, чай с утра до ночи и отчёт какой-то стандартный подписать. Конечно, так легко, а ответственности никакой», – высказал своё мнение экс-премьер-министр на TVC 21. Поэтому, по его мнению, следует принять соответствующий закон, не обязательно копировать его название, а эти НПО называть иноагентами, но «регламентировать их деятельность, конечно же, нужно, потому что это выходит за грань». Но, как заметил политик в рамках другой передачи с его участием на N4, при действующей власти такой закон в Республике не будет принят, потому что власть и НПО сейчас – это одно целое, да и документ не выгоден западным кураторам.
Что США демократично, для Грузии – антиконституционно
В этой ситуации самое интересное то, что подобный законодательный акт, регламентирующий деятельность неправительственных организаций с иностранным финансированием, есть и в США, и в ряде европейских стран (где-то он только в процессе разработки), в то время как западные партнёры активно выступают против принятия аналогичного документа в Грузии. Опять мы видим двойные стандарты. То есть, США, приняв ещё в 1938 году такой закон, который считается очень суровым по предусмотренным мерам наказания, имеет право защищать своё государство от агентов иностранного влияния, а само может финансировать через НПО другие страны, и это в порядке вещей? Одним можно бороться с фактическим вмешательством во внутренние дела, а на кого-то за это грозятся наложить санкции? Подавление одних беспорядков властями, когда это выгодно внешним партнёрам, считается правомерным, а в других случаях называют антиконституционными и антидемократичными?
В интернет пространстве можно ознакомиться с информацией, из которой следует, что в США предусматриваются суровые штрафы и даже тюремное заключение за нарушение положений так называемого закона об иноагентах – Foreign Agents Registration Act (FARA).
«Предусмотренные FARA наказания остаются одними из самых суровых среди всех принятых в других странах подобных законах: за работу без регистрации – штраф до $250 тыс. или заключение на срок до пяти лет; за недолжную маркировку – штраф не более $5 тыс. или заключение не более чем на полгода. По состоянию на конец апреля в реестре FARA – 745 субъектов: от представителей Фронта национального сопротивления Афганистана до Казначейства его величества Великобритании», – пишет rbc.ru.
В РФ закон об иноагентах принят в 2012 году, но он не предусматривает уголовного наказания, есть только финансовые штрафные санкции. А, может, те, кто указывает на «русский дух» принятого в Грузии закона, отталкиваются от того, что в нём нет наказания в виде баснословных штрафов и лишения свободы, как в США, а только денежный штраф, как в России, хоть и ощутимый, но не убийственный?
В Израиле в 2016 году был принят Закон о прозрачности финансирования НПО, согласно которому если организация получает в качестве иностранного финансирования более половины своих средств, она обязана поставить в известность об этом власти и указать это в своих отчётах. За нарушение предусмотрен штраф в размере 29,2 тыс. шекелей (около $8,4 тыс.).
С 2018 года в Австралии действует Закон о системе прозрачности иностранного влияния, нарушившим его светит тюремное заключение сроком до пяти лет. Подстраховалась и Великобритания, которая в 2023 году обновила свой Закон о национальной безопасности, предусматривающий схему регистрации лиц или компаний, ведущих от имени иностранного правительства политическую деятельность.
В Венгрии в 2017 году был принят закон, усиливающий контроль над НПО с иностранным финансированием на сумму не менее €24 тыс. в год. Эти организации обязали предоставлять отчёты о финансировании и расходовании полученных средств, и в ходе всех мероприятий, появляющихся публикаций указывать факт получения денег из-за рубежа. Нарушившим закон грозит закрытие.
Кроме того, 17 мая 2024 года стало известно, что Венгрия намерена выступить за введение в ЕС законов об иноагентах, аналогичных грузинскому. Об этом заявил советник премьер-министра страны Балаж Орбан. Он подчеркнул, что «защита государства от нежелательного иностранного вмешательства является не угрозой, а условием демократии». Но, как видим, западные кураторы Грузии так не считают.
Из бывших советских республик недавно Кыргызстан принял так называемый закон об иноагентах. В начале апреля президент этой страны подписал закон об НКО, которым для некоммерческих организаций, получающих деньги от иностранных государств, вводится специальный правовой статус. Они должны будут предоставлять отчёты о своей деятельности, указывать структуру своих доходов, сведения о своём составе, имуществе и расходах.
«Почему неправительственные организации в развитых западных странах регистрируются в Министерстве юстиции, в налоговой службе, открывают счёт в банке и не делают того же, когда приходят к нам? Или мы – второсортная страна? Это не так. Мы больше не допустим подобных сомнительных действий», – заявил президент Кыргызстана Садыр Жапаров по этому поводу.
Несмотря на то, что принятый закон о НКО не запрещает и не препятствует работе в Кыргызстане организаций с иностранным финансированием, но обязывает их показывать свои доходы, расходы, состав и имущество, 15 апреля прошла новость о том, что Кыргызстанский филиал «Фонда Сороса» прекращает свою работу в стране. Получается, им есть, что скрывать, раз так быстро решили свернуть свою деятельность?
В чужих интересах
В Молдове 2017 году тогдашняя власть пыталась, ужесточив законодательство, запретить финансирование из-за рубежа НПО, участвующих в политических акциях. Но под напором этих самых организаций, к тому времени довольно высоко поднявших голову, рассмотрение документа было приостановлено и отложено в долгий ящик. К нему вернулись в 2020 году молдавские «европейцы», которым поставили условие взамен данного законодательного акта выделить очередную макрофинансовую помощь. Таким образом они протолкнули Закон о некоммерческих организациях, которым фактически освободили эти НКО от какой-либо ответственности. Тогда звучали предложения экспертов включить в документ и положение о финансировании этих НПО. Эксперт в области юстиции, адвокат Павел Мидриган тогда ссылался на существующие подобные законы в разных странах, в частности в США, где есть реестр таких организаций, и там везде возле их названий значится уточнение – «иностранный агент», чётко отражаются источники финансирования и предоставляются отчёты, куда были потрачены средства. Но такое положение, понятное дело, не устраивало власть, и его в закон не внесли.
Принятый тогда наспех документ, как утверждают эксперты, абсолютно не соответствовал интересам Молдовы, да к тому же и ещё больше развязал руки НПО, включая возможность получения финансирования из-за рубежа для применения, в том числе в политической жизни страны.
Первые лица Молдовы, в том числе и президентка Майя Санду, поддержали протесты в Грузии. Глава молдавского государства по этому поводу даже написала пост в соцсети.
«Молдова поддерживает народ Грузии, который демонстрирует непоколебимое мужество и глубокую приверженность демократии и свободе. Мы поддерживаем их стремление укреплять демократические институты и строить будущее, соответствующее европейским ценностям», – написала Санду.
А вот если бы такое же произошло в Молдове, и народ вышел бы на акции протеста, выразив несогласие с нынешней версией Закона о НКО в РМ, и были бы применены слезоточивый газ, дубинки и другие средства, то «проевропейка» М. Санду оправдала бы эти действия стражей порядка защитой демократических ценностей, на которые якобы посягнули «представители организованной преступной группировки», действующей под влиянием «руки Кремля». То есть, что для правящей PAS и её западных кураторов хорошо, значит, демократично, а что мешает им вмешиваться во внутреннюю политику страны, – антидемократично. Россия – агрессор и враг США и ЕС, значит, её закон – антидемократичен, и все те, кто принимает такой же документ, следуют примеру не США, а именно РФ, она же – враг.
Нет смысла надеяться, что действующая власть РМ захочет принять закон, который бы обязывал агентов иностранного влияния раскрывать себя и декларировать свои доходы. Ведь НПО и действующая власть – это одно целое, сама правящая партия PAS состоит сплошь и рядом из этих самых агентов иностранного влияния, и представители этих НПО проникли во все структуры власти и благополучно проталкивают чуждые нашей стране интересы. Им на откуп была отдана реформа юстиции, которую они благополучно провалили. Они контролируют и другие направления и сферы деятельности государства. Вместо того, чтобы следить за работой власти, вмешиваться при нарушениях, неправительственные организации практически беспрекословно поддерживают всё, что правящая партия делает. А если мы хотим сохранить наше суверенное государство, то деятельность этих так называемых агентов иностранного влияния следовало бы регламентировать законом, обязав их показывать источник происхождения финансовых средств.
Анастасия Погодина