В июле 2024 года исполнится 30 лет с момента закрепления в Конституции Республики Молдова нейтрального статуса. Большая часть молдавского общества, оппозиционные политические партии считают лучшей гарантией безопасности нашей страны нейтралитет и призывают действующую власть его соблюдать. Но вот правящая партия игнорирует законодательство, ускоренно сближая Молдову с НАТО, поощряя её участие в военных учениях, наращивая военный бюджет, и намереваясь подписать между РМ и ЕС соглашение о сотрудничестве в области безопасности и обороны. Среди экспертов и политологов высказывается мнение, что подобные действия властей ни к чему хорошему страну не приведут.
Воинственный характер стратегии
Разрабатывая в 1994 году Конституцию Республики Молдова, законодатели включили в неё и статью, закрепившую нейтральный статус страны. В пункте 1 ст. 11 говорится, что «Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет», а в пункте 2 записано, что «Республика Молдова не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств».
За нейтралитет выступают и более половины граждан Республики Молдова, о чём свидетельствуют различного уровня социологические опросы. В одном из недавних опросов общественного мнения, проведённом в феврале 2024 года Международным республиканским институтом IRI (США), лучшей гарантией безопасности Молдовы 62% респондентов назвали нейтралитет. Если же сравнивать результаты опросов за 2023-й и 2024 годы, то можно увидеть, каким образом изменились мнения людей по ряду вопросов, касающихся пути, выбранного Молдовой, и членстве в НАТО. Так, если в июле 2023-го 51% опрошенных считали, что РМ движется в неправильном направлении, то в феврале 2024-го этот показатель вырос до 59%. На вопрос о том, добавляет ли членство в НАТО безопасности РМ, в июле 2023-го 51% респондентов ответили «да», а спустя полгода их число уменьшилось до 43%. «За» членство в НАТО в июле 2023-го высказалось 30% респондентов, в феврале 2024-го – 27%, а против вступления в этот военный блок соответственно 46% и 55%.
В декабре 2023 года парламентское большинство проголосовало за принятие Постановления парламента № 391 от 15.12.2023 года, которым была утверждена новая Стратегия национальной безопасности Республики Молдова, Концепция президента РМ.
Майя Санду, за подписью которой, вступила в силу Стратегия, отметила тогда и кого она и неформально управляемая ею партия считают самой большой опасностью для Молдовы: «В документе отмечены основные угрозы и решения для эффективного противодействия им. Сегодня у нас есть две основные угрозы: агрессия России против нашей страны и всего мира, а также укоренившаяся коррупция».
Что касается мер противодействия, так, в п. 28 Стратегии для достижения национальных целей безопасности и обороны определяются задачи по ряду направлений. В подпункте 1), регламентирующем военную безопасность и национальную оборону, предусмотрены такие задачи, как: развитие оборонного потенциала РМ путём создания современных, профессионально подготовленных вооружённых сил, оснащённых современной техникой и передовыми технологиями; укрепление стратегического доверия Республики Молдова путём обеспечения постепенного увеличения бюджетных ассигнований на национальную оборону с целью достижения 1% ВВП в течение текущего десятилетия; подготовка и поступательная интеграция страны в оборонные структуры и инициативы Европейского Союза; укрепление тесного полномасштабного стратегического партнёрства в области безопасности и обороны с Румынией; развитие и углубление партнёрства в области безопасности и обороны с Францией, Германией, Польшей, Италией, Чехией, Литвой, Латвией, Эстонией, Нидерландами, Швецией, Испанией (то есть, со странами НАТО), а также с США, Великобританией, Турцией, Украиной; развитие и укрепление сотрудничества с НАТО.
А в подпункте 11, оговаривающем региональную и международную безопасность, предусмотрено участие РМ в миссиях и операциях ЕС в рамках общей политики безопасности и обороны, а также в международных миротворческих миссиях и операциях под эгидой НАТО и ООН. Как видно, ряд положений данного документа противоречат статусу нейтралитета, закреплённого в Конституции РМ.
По-пластунски к НАТО
Сегодня, когда большая часть населения высказывается за нейтралитет, а у парламентского большинства в лице PAS нет достаточного количества голосов, чтобы поменять соответствующее положение в Конституции, действующая власть постепенно делает то, что считает нужным, не обращая внимания на законодательство. Потихоньку через лояльные власти СМИ и иностранные массмедиа обществу внушают, что в зависимости от обстоятельств наша страна может и отказаться от нейтралитета, закреплённого в Основном законе страны, что нейтралитет Молдову не защитит, что, хотя республике никто и ничто сейчас не угрожает (кроме пресловутых российских гибридных атак), нужно вооружиться, пройти соответствующую подготовку и все это, конечно же, по стандартам и под чутким руководством НАТО-вских военных, что защитить нас сможет только Евросоюз, потому что ЕС – это мир.
Так, президентка Молдовы Майя Санду в январе 2023 года в интервью Politico заявила, что допускает со временем отказ РМ от статуса нейтралитета, и что ведётся серьёзная дискуссия о вступлении в широкий военный альянс. «И, если в какой-то момент мы, как нация, придём к выводу, что нам необходимо изменить нейтралитет, это должно произойти в ходе демократического процесса», – сказала М. Санду изданию Politico. Но если вспомнить, что статья Конституции РМ о государственном языке была изменена не 2/3 депутатов парламента, как это предусмотрено действующим законодательством, а посредством обычного закона, за который проголосовала мажоритарная фракция, то есть однопартийцы президентки, то несложно предположить, что точно таким же образом может быть изменена и статья о нейтралитете РМ.
И премьер Дорин Речан открыто выступает за перевод молдавской армии на стандарты НАТО и сближение с Альянсом. А ко вступлению в него, мол, общество надо подготовить.
„Если вы спросите меня, хочу ли я иметь национальную армию, соответствующую стандартам НАТО, то ответом будет твердое ДА. И именно этим мы сейчас и занимаемся: увеличиваем инвестиции в армию, увеличиваем объем инвестиций, поступающих извне, в том числе из стран-членов НАТО, через механизмы европейской безопасности. Мы будем продолжать идти по этому пути. Важно провести широкую дискуссию в обществе, потому что общество не знает, что такое НАТО. Нам нужны дискуссии, чтобы объяснить, что такое коллективная безопасность, объяснить, какова цена безопасности. Тем временем Национальная армия развивает механизмы оперативной совместимости, ей оказывается помощь в развитии обороноспособности и боевых действий.”, — сказал Дорин Речан в передаче „Secretele Puterii” на JurnalTV в сентябре прошлого года.
Отказ от нейтралитета охотно поддержал бы и министр обороны Молдовы Анатолий Носатый. По его мнению, высказанному на одном из местных телеканалов, этот статус удобен России, чтобы помешать РМ укрепить свою обороноспособность и сотрудничать с западными партнёрами, в том числе с НАТО.
«Сотрудничество Республики Молдова с НАТО неудобно для России, и для борьбы с этим был введён статус нейтралитета, как будто быть нейтральным – значит быть изолированным и ничего не делать, не заботиться о своей безопасности. Это, конечно, устраивает РФ, в первую очередь, из-за её постсоветской доктрины, что всё, что связано с НАТО, для неё плохо. Время показало, что это не так, это показывает и наш пример сотрудничества с НАТО. Точно так же этот нарратив широко используется злоумышленниками и сторонниками существующего режима в Москве, которые делают всё возможное, чтобы дестабилизировать ситуацию в Республике Молдова», – заявил Носатый, цитируемый deschide.md.
С мнением А. Носатого перекликается и точка зрения экс-министра обороны Анатола Шалару. Он тоже считает, что нейтралитет нашей стране, как и Украине, «был насаждён» Россией.
«Нейтралитет [Молдовы] выгоден России, и этот нейтралитет был насаждён здесь, в Молдове, и на Украине Российской Федерацией в 1994 году. И когда голосовали, приняли новую Конституцию, он остался у нас как привязка к прошлому и к России. Нас привязали к России этим нейтралитетом, и благодаря этому мы не можем вступить в НАТО, в военные блоки, альянсы», – заявил А. Шалару для nokta.md, заметив, что этот статус «не даёт нашей стране каких-либо гарантий от нападения России или гарантий благополучия». К слову, в бытность Шалару министром обороны в 2015 году он тоже выступал за отказ РМ от нейтрального статуса и за присоединение к НАТО.
Отдельные мнения о необходимости Молдовы отказаться от нейтралитета и вступить в НАТО звучат и извне. Так, в апреле 2023 года на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы депутат от Украины Алексей Гончаренко призвал Молдову отказаться от нейтралитета и вступить в НАТО, в том числе для решения приднестровской проблемы совместно с украинской стороной. С таким же призывом осенью 2023 года выступил и глава Европейского комитета по развитию НАТО Гюнтер Фелингер.
К слову, напомним, как недавно заявил бывший советник президента Украины Алексей Арестович, единственным условием, которое Россия выдвигала перед Украиной на Стамбульских переговорах в 2022 году, был отказ от вступления в НАТО и нейтральный статус. Если бы Украина на это согласилась, война бы уже закончилась, уверен Арестович.
Неэффективный инструмент обеспечения безопасности
В свою очередь экс-министр обороны Валерий Плешка считает, что высказываний об отказе от нейтралитета не было бы, если изначально Республика Молдова не просто бы вписала этот статус в Конституцию, а закрепила его на международном уровне по примеру нескольких нейтральных стран и заручилась бы поддержкой стран-гарантов. А в нынешнем виде нейтралитет Молдовы не работает, потому что отсутствуют какие-либо эффективные меры обеспечения безопасности.
– Каждое государство находит инструменты для обеспечения национальной безопасности, снижения рисков агрессии и так далее, – высказывал своё мнение в комментарии tv6.live В. Плешка. – Формы могут быть разные. В мире сегодня доминирует коллективная форма обеспечения безопасности в виде военно-политических блоков. В то же время имеется довольно эффективный инструмент обеспечения безопасности государства, как нейтральный статус. В мире всего несколько государств придерживается нейтралитета. В качестве примера из стран бывшего СССР я бы назвал Туркмению, а из европейских государств – Австрию. Туркмения провозгласила свой нейтралитет в 1992 году, и это единственное государство, статус постоянного нейтралитета которого дважды был утверждён специальной резолюцией ООН и получил широкое признание и поддержку мирового сообщества. Это означает, что в случае агрессии со стороны какой-либо страны, Туркмения обращается к мировому сообществу, которое находит эффективные меры для противодействия агрессору. Молдова в 1994 году закрепила в Конституции свой нейтральный статус: он был продекларирован, но ничем не подкреплён. То есть, статус в Конституции записан, но он не работает.
По словам В. Плешки, всё было бы иначе, если бы Молдова приняла отдельный закон, в котором были бы прописаны все её действия в разных ситуациях как нейтральной страны, если бы она заявила о своём статусе на Генассамблее ООН, закрепила его на международном уровне, как это сделала Туркмения, и заручилась поддержкой стран-гарантов.
В нынешнем же виде, не имея эффективных мер обеспечения безопасности, действующая власть и взяла курс на сближение с НАТО, постепенно готовя население к принятию такого сотрудничества. И не нужен ей никакой специальный закон, закрепляющий нейтральный статус, на котором настаивает парламентская оппозиция, дважды зарегистрировавшая соответствующий проект документа в законодательном органе страны. Первый раз он был отклонён мажоритарной фракцией, представляющей правящую партию, в 2022 году, не факт, что повторная регистрация инициативы в апреле 2024-го будет её депутатами воспринята по-другому.
А, по словам председателя фракции БКС в парламенте Влада Батрынчи, зарегистрированный законопроект включает в себя нормы и механизмы, которые позволят исполнить положение Конституции о нейтральном статусе, тем более, что об этом ничего не говорится в принятой в конце 2023 года Стратегии национальной безопасности Республики Молдова. В документе оговорены такие положения, как роль постоянного нейтралитета, неприкосновенность территории, запрет на размещение иностранных вооруженных сил, неучастие в военных действиях, в международных соглашениях военного характера, в военных союзах, демилитаризация, предусматриваются правила заключения международных соглашений в военной области и ряд других вопросов.
Авторы законопроекта считают, что вопросы нейтралитета и обеспечения мира и безопасности должны быть деполитизированы, а нейтральный статус Республики Молдова должен быть признан на международном уровне. «Мы – мирное государство, мы хотим жить в мире со всеми и не хотим, чтобы наша страна стала разменной картой в геополитической игре крупных государств», – подчеркнул Влад Батрынча.
Осталось лишь ввязаться в войну
Но оппозицию и её законодательные инициативы власть откровенно игнорирует. По словам председателя общественной ассоциации Republica, экс-депутата парламента, политолога Анатолия Дубровского, нынешняя правящая партия нарушила практически все возможные положения конституционно закреплённого статуса нейтралитета РМ, но она, оказывается, – не первая, кто это делает.
– Молдавские власти стали нарушать закреплённый в Конституции статус нейтралитета ещё с 2012 года, когда Республика Молдова подписала с Румынией обновлённый договор о сотрудничестве в военной сфере с учётом того, что Румыния стала членом НАТО, – разъяснял в комментарии tv6.live А. Дубровский. – Однако тогда на этот факт наши политические лидеры не обратили внимание. В 2023 году Республика Молдова вышла из договора о конвенциональных вооружениях (Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), который предусматривал ограниченные сроки нахождения иностранных войск на территории какой-либо страны. Выход РМ из этого договора означает, что больше таких ограничений для нахождения иностранных войск на территории нашей страны не будет. Далее, в январе-феврале т.г. в нашей стране были проведены штабные учения Румынии, Молдовы и США, в которых участвовали около 60 военнослужащих, что опять же явилось нарушением статуса нейтралитета. А в мае начались широкомасштабные учения всех стран – членов НАТО. При этом сообщается, что Молдова – единственная страна, не являющаяся членом данного военного блока, но участвует в этих манёврах. Ну и вдобавок ко всему, ещё и проводятся имитационные учения по захвату Республики Молдова в случае военного столкновения. Таким образом, Молдова нарушила практически все возможные положения принципа нейтралитета. Единственный, который ещё остался, это принять участие в войне на какой-либо стороне в конфликте между Украиной и Российской Федерацией. Всё же остальное уже нарушено.
Собеседник tv6.live считает, что только благодаря историческим связям между Молдовой и Россией, последняя не применяет жёстких мер в отношении нашей страны в надежде, что молдавские власти когда-нибудь одумаются.
– Но власть в лице PAS продолжает оказывать политическую, дипломатическую, внутриструктурную помощь одной из воющих сторон, что чревато определёнными опасностями, – предупреждает политолог. – Поэтому мы в общественной ассоциации Republica приняли решение собрать все общественные организации, политические партии, чтобы создать антивоенный комитет и организовать антивоенное движение, иначе Республика Молдова может быть втянута в военный конфликт, который принесёт не только многочисленные людские жертвы, но и материальные потери, помимо этого под угрозой находится и сам факт существования молдавской государственности.
Сближение с НАТО пахнет напряжением
Политолог Александр Кориненко убеждён, если действующая власть останется ещё на один срок во главе молдавского государства, рано или поздно, всё то, о чём она говорит, может сбыться.
– Нынешнее молдавское руководство не соблюдает и не собирается соблюдать этот нейтралитет, – отметил А. Кориненко в комментарии tv6.live. – Если наращивание военного бюджета для нейтральной страны – это нормальное явление, то участие в учениях военно-политических блоков не совсем соответствует статусу нейтральной державы, и уж тем более правительство и президент нейтрального государства не могут становиться на сторону одной из воюющих стран. У нас же Россия объявлена агрессором, политики заявляют о том, что Молдова находится в состоянии гибридной войны с Российской Федерацией, а на нашей территории то и дело появляются люди в военной или полицейской форме других государств. У нас в стране много различных споров: о названии языка, о геополитическом векторе, о проблеме идентичности и так далее, но мнения подавляющего числа граждан Молдовы сходятся в поддержании нейтрального статуса, прописанного в Основном законе страны. Команда PAS с удовольствием бы отменила эту статью Конституции, если бы не общественное мнение, но нас потихоньку готовят к тому, что мы можем отказаться от нейтралитета и заявить о желании вступить в НАТО. Тут используются различные методы: запугивание русскими танками, открытая и скрытая пропаганда, в общем, всё, чтобы убедить молдаван, что они должны стать частью Североатлантического альянса и отправиться в составе союзных войск защищать демократию в различные уголки мира.
Экс-премьер-министр Молдовы Василий Тарлев считает, что власти нашей страны ни при каких обстоятельствах не должны отказываться от нейтралитета, но следует повышать сотрудничество с ЕС в области обороны.
«У Молдовы – статус военного нейтралитета, но это не значит, что у нас не должно быть своей армии, что мы должны быть против защиты государства или этого нейтралитета, мы должны быть против военной радикализации. Почему мы сейчас разговариваем с НАТО и с другими западными странами в условиях политической ситуации в Республике Молдова? Это, учитывая ситуацию в Приднестровье, в Гагаузской автономии, – говорил В. Тарлев в эфире передачи PULS на Canal5. – Я хочу сказать, что мы не должны вступать в политический блок, отказываясь от нейтралитета, мы должны сосредоточиться на мире, нейтралитете и решении всех внутренних, территориальных и других проблем. Я считаю, что это (сближение с НАТО) пахнет напряжением, напрасной тратой денег и дальнейшим расколом общества.
Хочешь в ЕС – готовься к войне?
14 мая стало известно о том, что ЕС предложил Молдове заключить соглашение о сотрудничестве в области обороны и безопасности, которое планируется утвердить на следующей неделе. Как пишет издание Financial Times, цитируемое IPN, это предложение Брюсселя появилось «на фоне неоднократных предупреждений российских официальных лиц о том, что Молдову может постигнуть та же участь, что и Украину, если она встанет в один ряд с Западом». Соглашение предусматривает для Молдовы расширение обмена разведывательными данными, проведение совместных военных учений и даже участие в совместных закупках вооружений блока. Это беспрецедентные меры по сближению национальной обороны с западными партнёрами.
К этой дате подоспела и Стратегия национальной обороны Молдовы, рассчитанная до 2030 года, которая предусматривает интеграцию в европейскую систему безопасности, сотрудничество с ЕС и Североатлантическим альянсом, укрепление кибербезопасности, борьбу с гибридными атаками, а также поддержание и расширение участия Молдовы в международных миссиях и операциях под эгидой ООН, ЕС, ОБСЕ и НАТО. В документе предусматривается и постепенное увеличение бюджета на оборону до 1% ВВП (в 2022 году ВВП составил более $14,5 млрд). В 2022 году затраты на оборону в РМ составили 0,39% ВВП, в 2025-м он достигнет 0,65%, в 2026-м – 0,75%, в 2027-м – 0,85%, в 2028-м – 0,90 %, в 2029-м – 0,95 %, а в 2030 году – 1%.
21 мая, находясь в Брюсселе с официальным визитом, Дорин Речан и верховный представитель Европейского союза по иностранным делам Жозеп Боррель соглашение о партнерстве в области безопасности и обороны. Как сообщил Жозеп Боррель, Молдова стала первой страной, которая подписала такое соглашение с ЕС. Европейский чиновник также отметил, что «это партнерство повысит устойчивость страны и позволит вместе решать общие проблемы безопасности, оптимизировать взаимодействие и задействовать новые области сотрудничества».
То есть получается, ни руководству страны, ни европейцам особо не важно, что мы тут с вами все об этом думаем, власти следуют тому, что задумали и, как говорится, «плеванто на законо!»
Даже если согласиться с тем, что нет ничего страшного в увеличении оборонного бюджета Молдовы и укреплении обороноспособности страны, то всё равно нельзя не понимать, что членство в ЕС, разрабатывающем новую Стратегию европейской оборонной промышленности, расширяющем свои военные операции за рубежом, несовместимо с нейтральным статусом РМ.
Такого же мнения придерживается и аналитик и журналист Дмитрий Чубашенко. В своём Тг-канале он процитировал главу внешней политики ЕС Жозепа Борреля, который призвал в своём блоге на сайте Еврокомиссии готовиться к войне: «Все предпочитают масло пушкам, но без пушек мы скоро можем остаться и без масла. Хочешь мира, готовься к войне».
«Готовься к войне» – это говорит не генеральный секретарь НАТО, а вице-председатель Европейской комиссии, высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности. Если когда-то ЕС считался больше социально-экономическим и культурно-гуманитарным союзом, а НАТО – военным альянсом, то сейчас различия между ними всё больше стираются. Из 27 государств-членов ЕС 22 входят и в НАТО. Не входившие прежде на пути вступления. ЕС милитаризируется быстрыми темпами. Россия официально объявлена врагом ЕС. Сейчас ЕС поддерживает Украину в войне с Россией, но может наступить момент, когда ЕС и сам втянется в эту войну. Эта идея все чаще звучит в кабинетах лидеров государств Евросоюза. Те молдавские политики, которые думают, что при такой евроинтеграции они сохранят и нейтралитет, очень наивные люди – это в лучшем случае. Правильный слоган для евроинтеграторов: «Хочешь в ЕС – забудь о нейтралитете, вооружайся и готовься к войне».
Неужели такое будущее готовит своим гражданам правящая PAS? И что будет с несогласными?
Анастасия Погодина
