Парламент XI созыва войдёт в историю Республики Молдова как самая слабая, нетерпимая и недемократичная законодательная власть с момента приобретения нашей страной независимости. За три года деятельности мажоритарной фракцией от партии «Действие и солидарность» (PAS) было допущено столько нарушений, что нынешний состав парламента смело можно внести в Книгу рекордов Гиннесса. Законодатели от PAS, пользуясь своим численным преимуществом в парламенте, меняют под себя действующее законодательство, невзирая на предупреждения о нарушениях международных и европейских консультативных структур. О том, что правящая партия не соблюдает законы, открыто говорят уже даже евроориентированные местные правозащитные НПО.
Редкие заседания и плавающая повестка дня
Одна из таких проевропейских неправительственных организаций по продвижению демократии — Promo-LEX — постоянно мониторит деятельность молдавского законодательного органа и каждый раз указывает на различные нарушения. 30 января 2024 года аналитики этой НПО провели пресс-конференцию, на которой представили основные выводы гражданского мониторинга деятельности парламента во время осенней сессии – с 14 сентября по 28 декабря 2023 года.
Аналитики Михаэла Дука и Дина Боцан перечислили ряд выявленных ими в деятельности парламента нарушений: это и публикация с опозданием документов, а также нормативных актов, относящихся к законопроектам, и отступление от положений действующего Регламента парламента при утверждении повестки дня заседания, и в большей части игнорирование соблюдения приоритета предложений парламентской оппозиции; практически отсутствие эффективного диалога между большинством и оппозицией; неэффективное использование инструментов парламентского контроля; несоблюдение законодательной программы на 2024 год и отсутствие контроля её реализации.
В отчёте Promo-LEX указывается на непонятный график проведения заседаний парламента. В осенней сессии 2023 года их было на пять меньше по сравнению с этим же периодом 2022-го, и неизвестно, с чем это связано: то ли с проведением всеобщих местных выборов 5 ноября 2023 года, то ли с уменьшением объёма работы у законодательного органа, то ли из-за повышения эффективности его деятельности. Эксперты напомнили, что парламент не очень прозрачно изменил свою программу деятельности на весенней сессии 2023 года. Они тогда рекомендовали опубликовать её, аргументируя это изменение, и всеми возможными способами довести до сведения граждан, но этого не произошло. В результате непонятен был график заседаний парламента – до конца ноября они проводились раз в две недели, а затем – каждую неделю.
Обратили внимание аналитики на пресс-конференции и на достаточно высокий процент случаев изменения повестки дня уже на самом заседании парламента. Было констатировано, что их стало чуть меньше, чем на осенней сессии 2022 года (уменьшилось с 50% до 35%), но всё равно цифра достаточно высокая. Повестка дня заседания парламента порой пересматривалась кардинально, бывали случаи, когда количество включённых или исключённых проектов в два раза превышало первоначальный список вопросов, вынесенных на обсуждение.
И в первые месяцы 2024-го почти в каждом отчёте Promo-LEX говорится о таких нарушениях. Так, в отчёте Promo-LEX за 14 марта отмечается тревожная тенденция внесения частых и значительных изменений в повестку дня в последнюю минуту, несбалансированное распределение проектов – большая концентрация рассматриваемых документов в первую неделю, меньшая – во вторую. Так, из 23 первоначальных вопросов в повестке дня осталось только 7, а накануне Постоянное бюро предложило вынести на рассмотрение 17 новых законопроектов. «Эти внезапные и широкомасштабные изменения, представляющие собой увеличение на 271,4%, подрывают доверие и чёткое понимание законодательного процесса, создавая неопределённость и трудности в адекватной подготовке к дебатам и голосованию. Такая практика должна быть пересмотрена и скорректирована для восстановления целостности и эффективности законодательного процесса», – говорится в отчёте Promo-LEX.
Низкая прозрачность принятия решений
Упрекают действующий состав парламента и в непрозрачности принятия некоторых решений. Законодательный орган публикует проекты с большим опозданием, порой даже за день, а то и в день проведения сессий, документы и заключения комиссий к законопроектам, что отражается на прозрачности принятия решений. Так, в последний момент были опубликованы документы, связанные с выносимыми на обсуждение законопроектами (отчёты комиссий, резолюции органов власти, заключения Юридического управления или правительства) – в 93 проектах; не были соблюдены законные сроки для представления рекомендаций заинтересованных сторон в 63 проектах. Как минимум на 5-ти из 14-ти пленарных заседаний осенней сессии 2023 года степень прозрачности принятия решений пострадала более чем на 50%.
И в 2024 году в этом плане мало что изменилось. Так, на заседании 29 февраля из 19 рассмотренных в ходе заседания вопросов более половины (53%) были проголосованы с нарушением прозрачности принятия решений. «В случае 7 проектов соответствующие документы не были запрошены/предоставлены /опубликованы, включая резолюцию правительства (3); заключение комиссии по юридическим вопросам (1) и антикоррупционной экспертизы (2), таблицы соответствия (1), экспертизы совместимости (1). А в случае с шестью проектами не был соблюдён срок не менее 10 рабочих дней для представления рекомендаций заинтересованных сторон», – читаем в отчёте Promo-LEX.
Непонятно для кого составляется программа деятельности законодательного органа страны. Спустя два месяца после утверждения программы деятельности парламента на 2024 год, которая является основным источником обеспечения предсказуемости процесса принятия решений, Promo-LEX провёл мониторинг того, как законодательная власть применяет эту программу и соблюдает ли она установленные сроки рассмотрения документов. Из программы следует, что с января по февраль 2024 года следовало представить и зарегистрировать в парламенте 20 проектов нормативных актов, но, как выяснилось, была зарегистрирована лишь половина из них (10 из 20), а приняты семь документов.
Бесправная оппозиция
Ещё один вывод мониторинга – в осенней сессии 2023 года ни одно из пленарных заседаний не было посвящено проектам оппозиции, хотя должно было пройти два таких заседания. Согласно Регламенту парламента, вопросы, предлагаемые оппозицией, должны рассматриваться на первом заседании в каждую шестую неделю после начала сессии.
И в 2024 году в нарушение Регламента парламента права оппозиции продолжают игнорироваться. На это указывается в отчёте Promo-LEX за 14 марта. Предложенные парламентской оппозицией проекты не были включены в повестку дня, хотя заседание 14 марта обязаны были посвятить именно им, потому что это было первое заседание шестой недели парламентской сессии. 28 марта три законопроекта от оппозиции всё же включили в повестку дня, но, как можно предположить, они были зарублены на этапе голосования, так как мажоритарная фракция, как и в основной массе случаев, эти проекты не поддержала, а голосов оппонентов PAS не хватило для одобрения документов.
Отметили аналитики и низкий уровень парламентского контроля, как в период осенней сессии 2023-го, так и, начиная с первого заседания парламента в 2024 году.
Так в отчёте от 2 февраля 2024 года указывается, что парламентское большинство отвергло предложения оппозиции создать комиссии по расследованию (2) и заслушивать на пленарных заседаниях высокопоставленных лиц и руководителей органов государственной власти (не менее 9), подтвердив тем самым предыдущие выводы Promo-LEX относительно несовершенного характера парламентского контроля.
«В то же время напоминаем, что в ходе этого заседания все просьбы оппозиционных депутатов о создании комиссий по расследованию постоянно отклонялись. Таким образом, отсутствие политического консенсуса и определённых прав, гарантированных парламентской оппозиции, становится существенным препятствием в осуществлении некоторых форм парламентского контроля», – говорится в отчёте Promo-LEX.
Такая же история повторилась и на заседании 17 февраля, когда парламентское большинство в очередной раз отвергло все предложения оппозиции, в том числе и об осуществлении парламентского контроля посредством пленарных слушаний 10 высокопоставленных лиц и глав органов государственной власти. Однако, когда представители фракции от правящей партии предложили заслушать министра сельского хозяйства и пищевой промышленности в контексте протестов фермеров и запоздавший почти на 9 месяцев отчёт руководителя Национальной комиссии по финансовому рынку, то в данном случае никаких возражений не последовало. На последующих двух заседаниях парламента по предложению парламентского большинства были заслушаны ещё ряд руководителей госучреждений. Выходит, что парламентский контроль возможен, только в том случае, если инициатива исходит от мажоритарной фракции.
Вместо аргументов – оскорбления и бездоказательные обвинения
Обратили внимание аналитики правозащитной организации в ряде отчётов и на вызывающее поведение представителей правящего большинства, в том числе и спикера парламента Игоря Гросу, который обязан обеспечивать порядок в зале заседаний.
«Promo-LEX подчёркивает, что оскорбления со стороны председателя законодательного органа и других депутатов во время заседания являются недопустимым поведением и противоречат Регламенту парламента. Напоминаем, что спикер – это тот, кто должен контролировать и обеспечивать порядок и соблюдение правил, установленных во время пленарного заседания, а также, в зависимости от обстоятельств, призывать к порядку или применять санкции. Promo-LEX рекомендует председателю парламента воздержаться от нарушения Регламента и продемонстрировать поведение, которому должны следовать депутаты», – говорится в отчёте за 2 февраля.
При мониторинге заседания от 29 марта Promo-LEX отметил тенденциозное поведение председателя парламента по отношению к депутатам большинства и оппозиции. С одной стороны, И. Гросу отключил микрофон депутату БКС Владимиру Односталко, сославшись на то, что тот проявил неуважение к депутату парламентского большинства, а с другой стороны, не предпринял никаких действий, когда представитель PAS Раду Мариан назвал независимых депутатов «организованной преступной группой», хотя Регламент парламента запрещает высказывать оскорбления, угрозы и клевету. Равноудалённое и беспристрастное отношение и поведение по отношению ко всем депутатам, когда речь идёт о соблюдении положений закона и наказании депутатов за их нарушение, на которые указывает Promo-LEX, спикеру И. Гросу не свойственны.
Несмотря на то, что аналитики НПО призывают председателя парламента вести себя достойно, он даже не обращает на это внимание. С него берут пример и его однопартийцы. Поэтому каждый раз при обсуждении в парламенте сомнительных поправок в действующее законодательство на критику оппозиции представители мажоритарной фракции пускают в ход не аргументы, а оскорбления и серьёзные бездоказательные обвинения. Так было и при обсуждении поправок о голосовании по почте, о лишении гражданства РМ, о проведении референдума о внесении изменений в Конституцию и так далее. А Promo-LEX продолжает наставлять законодателей от правящей партии: «Подобные действия не только неуместны для законодательного форума, но и подрывают доверие населения к парламентскому институту, а также уважение к демократии и разнообразию мнений. Крайне важно, чтобы члены парламента проявляли взаимное уважение и выполняли свои обязанности профессионально, в соответствии с ценностями и принципами демократии». Но какая-то странная у PAS-овцев демократия.
В комиссиях не всё спокойно
Мониторят аналитики неправительственной правозащитной организации не только работу парламента в целом, но и постоянных его комиссий. Как выясняется, и там всё не слава Богу. 11 марта Promo-LEX представил отчёт по итогам мониторинга за январь и февраль 2024 года деятельности трёх парламентских комиссий – по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, публичной администрации и регионального развития, прав человека и межэтнических отношений. Но, как выясняется буквально с первых строк отчёта, в ходе анализа деятельности этих трёх комиссий тоже были констатированы нарушения и неясности.
В комиссии прав человека и межэтнических отношений не спешат публиковать протоколы заседаний, некоторые вывешиваются на сайте вообще спустя два месяца. При желании нет возможности посмотреть работу этой комиссии онлайн, так как они просто не транслируются. За два месяца это случилось только один раз – 27 февраля. Такие же нарушения констатированы и в комиссии публичной администрации и регионального развития: у них тоже была только одна трансляция заседания 27 февраля, а протоколы 4-х заседаний на момент мониторинга не были вывешены на сайте парламента.
А в комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету помимо того, что не публикуются на сайте протоколы заседаний, не было и плана деятельности. Более того, 1 февраля на пленарном заседании были внесены изменения в состав данной комиссии – из 11 членов осталось лишь 10. Олеся Стамати сложила с себя полномочия председателя комиссии, её заменила Вероника Рошка. Василий Боля был исключён из комиссии голосами парламентского большинства и включён в состав Комиссии по контролю за государственными финансами. Тем самым в комиссии остались почти все члены PAS.
«Учитывая, что на текущем этапе 7 из 10 членов комиссии входят в состав парламентского большинства и только один депутат представляет в ней фракцию БКС, отмечаем непропорциональную представительность большинства и парламентской оппозиции. В целях обеспечения представительности оппозиции в рабочих органах парламента мы рекомендуем либо дополнить состав комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету одним представителем парламентской оппозиции, либо сократить количество депутатов, представляющих парламентское большинство. Для сравнения, комиссия публичной администрации и регионального развития состоит из 9 депутатов, из которых 5 являются представителями парламентского большинства, 2 входят в состав БКС; 1 – беспартийный; 1 – независимый депутат», – говорится в отчёте Promo-LEX.
Заграница им не поможет
Отслеживая деятельность законодательного органа РМ, было бы несправедливым обойти вниманием командировочные расходы парламентариев. Особенно интересно, как экономят бюджетные средства представители парламентского большинства, которые раньше внимательно отслеживали передвижения своих предшественников, считали их расходы и во всё горло кричали, обвиняя их в расточительности в период тяжёлого экономического положения в стране. При действующей власти экономика Молдовы поставлена на колени, значит, слуги народа должны экономить бюджетные деньги, подавать пример предыдущим и последующим правителям в этом.
И что мы узнаём из отчёта Promo-LEX о рабочих поездках за границу во II полугодии 2023 года молдавских парламентариев? Они констатировали, что «по сравнению с предыдущими годами количество поездок, а также понесённые на них расходы, постоянно увеличиваются». В 2023 году на поездки PAS-овцами было израсходовано более 4 млн леев. Лидером по тратам стал спикер парламента Игорь Гросу. 67% от общей суммы расходов пришлись на рабочие поездки за границу депутатов фракции PAS (рост на 2% по сравнению с предыдущим периодом мониторинга), 27% – на поездки сотрудников Секретариата парламента, 6% – на поездки депутатов фракции БКС (на 2% меньше, чем в предыдущий период мониторинга). За весь 2023 год, как выяснилось, у независимых и неаффилированных депутатов вообще не было рабочих поездок за границу.
«Из общего числа проанализированных приказов о командировках на депутатов фракции PAS пришлось 54 поездки (66%), на работников секретариата парламента – 40 поездок (49%), а на депутатов фракции БКС – 7 поездок (9%). Количество смешанных поездок (депутатов от обеих парламентских фракций) сократилось с 10 до 6-ти. Чаще всего законодатели ездили в командировки в США (7), Бельгию (6), Румынию (5), Францию, Австрию, Чехию, Германию и Италию (по 3)… 63% от общего числа поездок были с целью участия в различных региональных/международных мероприятиях (рост на 8%), а 37% были официальными, ознакомительными и с рабочими визитами (снижение на 3%)», – говорится в мониторинговом отчёте Promo-Lex.
Ни графика приема граждан, ни самих встреч
Кататься по заграницам представителям парламентского большинства, конечно же, нравится, а вот встречаться с гражданами, избирателями, помогать решать их проблемы, пожалуй, не очень. Чтобы выявить степень прозрачности и открытости во взаимоотношениях между депутатами и гражданами по поводу графика приёма и встреч с людьми Promo-LEX проанализировал страницы в социальной сети Фейсбук 93 депутатов парламента XI созыва. У семи депутатов нет страницы в данной соцсети, а ещё семь народных избранников не обновляли информацию на заведённых ими аккаунтах ещё с декабря 2023 года.
В отчёте, обнародованном 22 апреля, представлены выводы проведённого анализа, в котором отмечается: 1) тревожная тенденция народных избранников не информировать избирателей о графике и часах встреч с гражданами, этому взаимодействию сторон не хватает прозрачности; 2) отсутствие открытого системного и постоянного диалога между народными избранниками и гражданами: на протяжении 8,5 месяцев (с 1 августа 2023-го по 16 апреля 2024 года) было выявлено только 68 постов, посредством которых граждане были проинформированы о графике встреч и лишь 7 записей о результатах этих аудиенций граждан; 3) 72% депутатов не используют Фейсбук как инструмент общения и информирования граждан о графике встреч и их проведении, а между тем на начало 2024 года уровень проникновения интернета в Молдове достиг 63,5%, а количество пользователей социальных сетей выросло на 31,5% по сравнению с 2023 годом – достигнув доли 60,6% от общей численности населения 18+; 4) большая часть аудиенций (34) была организована в помещении местной публичной администрации, 26 – в территориальной организации PAS, по 4 – в парламенте и в диаспоре. По мнению Promo-Lex, находясь на службе у народа, депутаты должны обеспечить организацию слушаний преимущественно в помещениях местной публичной администрации, а не в территориальных партийных организациях.
И общий вывод, к которому пришли аналитики, состоит в том, что у депутатов молдавского парламента пассивный подход к соцсетям, отсутствует заинтересованность в информировании граждан о проводимой ими деятельности. Депутатам порекомендовали пользоваться соцсетями, потому что они представляют собой ключевые инструменты коммуникации для государственного сектора, в том числе для правильного и своевременного информирования широкой общественности.
Такого парламент ещё не видел
Как мы уже ранее неоднократно писали в материалах, к работе (а именно к тому, каким образом пишутся законодательные акты, с какими нарушениями вносятся изменения в действующее законодательство) мажоритарной парламентской фракции, состоящей из членов правящей партии, есть масса претензий у многих специалистов, экспертов, аналитиков и юристов. Критикуют (само)деятельность PAS-овцев и её оппоненты в законодательном органе.
Вице-спикер парламента, председатель фракции Блока коммунистов и социалистов (БКС) Влад Батрынча на заседании парламента от 12 апреля заявил: «Я помню заседания парламента 2020-2022 годов, когда оппозиция приходила с десятками проектов в начале сессии, и мы полтора часа утверждали повестку дня. У нас были противоречивые позиции, но я не помню, чтобы оппозиция подвергалась нападкам за заданные вопросы. В нынешних условиях, как нам теперь организовать деятельность, когда атакуют каждого депутата от оппозиции, задающего вопросы?» – говорил с трибуны глава фракции БКС, цитируемый порталом socialistii.md.
Раскритиковал Влад Батрынча парламентское большинство и за нежелание вести цивилизованный диалог, дебаты, и за ставшую уже постоянной практику принимать законы, которые противоречат действующему законодательству.
«В год выборов вы меняете избирательное законодательство, что запрещено. Почему вы не следуете закону в этом вопросе? Три года мы предлагали референдум. Госпожа Санду заявила, что в референдуме нет необходимости, но на четвёртом году она вдруг поняла, что он необходим. И снова законодательство меняется. Голосование по почте. Вопреки закону вы решили дополнить список стран, в которых будет осуществляться это голосование, теми, где Майя Санду получила наибольшее количество голосов на предыдущих выборах. Не забывайте, что голосование является всеобщим, и Конституция страны запрещает субъективные подходы и подобную дискриминацию граждан», – сказал представитель парламентской оппозиции В. Батрынча.
Сами не работают и другим мешают
И представители запрещённой партии ШОР каждый раз на заседаниях парламента при нарушении мажоритарной фракцией законодательных положений выступают в их адрес с критикой. Независимый депутат Марина Таубер, прошедшая в парламент по спискам запрещённой партии ШОР, не раз заявляла, что PAS препятствует конструктивной работе законодательного органа, устраивает голосования с многочисленными нарушениями, отвергает любые предложения оппозиции.
Народная избранница жёстко критиковала все проекты законов, которые принимались PAS с нарушениями – это и о голосовании по почте, и о проведении конституционного референдума в один день с президентскими выборами, и о лишении гражданства граждан РМ, и о незаконном лишении её депутатской неприкосновенности и многие другие.
«Мы не перестанем говорить о серьёзных нарушениях, которые происходят в законодательном органе. Мы были избраны гражданами, чтобы представлять их на этом форуме, который является не собственностью PAS, а представительным органом народа Республики Молдова!» – заявила на одном из заседаний М. Таубер.
Кроме того, депутат раскритиковала представителей PAS – рекордсменов по числу командировок – за бессмысленные командировки и большие расходы из бюджета.
«Чаще всего члены партии власти ездили в США. Дальше идут страны Европы. На поклон и за новыми ЦУ мотались? А результаты где? Всё большая закредитованность страны? Такой результат? Нет результата — нечего и бюджетные (читай, народные) деньги тратить. Катайтесь на Статую Свободы за свой счёт любоваться. Режим Санду — PAS уже откровенно издевается над своими избирателями и всей страной. Очевидно: страна в кризисной ситуации — надо быть скромнее. Более того, этот самый кризис должен (если ты нормальный политик и патриот) подталкивать к тому, чтобы работать эффективнее, работать усиленно. Но PAS только саботирует нормальную работу парламента. Мне, как члену парламента, неоднократно приходилось наблюдать, как на ходу перекраивается повестка заседаний, как проходят с многочисленными нарушениями голосования, как отвергаются любые предложения оппозиции. Вот и получается у нас партия власти за народные деньги сама не работает, а другим мешает. Только поклониться Статуе Свободы мотается. И проматывает бюджетные деньги», – написала Марина Таубер в своём ТГ-канале.
Даже проевропейцам стыдно
Есть претензии к работе парламента и у политического аналитика Александра Кориненко. В комментарии порталу tv6.live он заметил, что, если уже и проевропейская организация Promo-LEX не молчит, то это точно не измышления и выдумки оппонентов правящей партии.
– То, что даже проевропейская неправительственная организация обращает внимание на нарушения регламента парламента и недостойное поведение руководства молдавского законодательного органа уже показывает, что даже самим «проевропейцам» стыдно за своих единомышленников, – высказывает свою точку зрения по поводу качества работы парламента А. Кориненко. – Молдавский парламент, где сейчас монолитное большинство PAS, просто превратился в принтер для выдачи выгодных власти законов. Какой порядок может быть в парламенте, когда его руководитель Игорь Иванович Гросу позволяет себе реплики, шуточки и личные суждения? Такие действия строго запрещены регламентом и совсем не красят главу законодательного органа. Я не помню, когда в последний раз они прислушивались к мнению оппозиции. Абсолютно все законодательные инициативы и поправки просто игнорируются мажоритарной фракцией. Но не надо забывать, что демократия – это власть большинства с учётом мнения меньшинства. Если такая формула не работает, то это уже диктатура. В парламенте этого созыва произошло много опасных прецедентов по нарушению регламента, я уже не говорю об элементарном воспитании.
И все это себе позволяет власть, которая обещала придерживаться демократических принципов, работать транспаренто и честно, и продолжает на право и на лево говорить красивые слова и лозунги, как строит в Молдове правовое государство. Но если законы нарушает сама власть, страшно представить, что она может построить.
Анастасия Погодина
