16 апреля Конституционный суд (КС) положительно высказался о внесении изменений в Конституцию РМ посредством референдума положений об европейской интеграции Молдовы. Парламентское большинство ещё до вердикта КС объявило, что плебисцит пройдет 20 октября одновременно с президентскими выборами. Многие эксперты в области конституционного права, политики, юристы указывают на нарушение положений Конституции, ряда других законодательных национальных актов и считают, что правящая партия всё делает для того, чтобы как можно дольше удержаться у власти. Они также предупреждают о создании прецедента, который развяжет руки последующим политическим силам, пришедшим к власти.
Незаконная агитация и «пугалки» от власти
В конце прошлого года президентка РМ Майя Санду выступила с инициативой провести осенью 2024-го одновременно с президентскими выборами референдум, чтобы спросить у народа мнение о том, поддерживают ли они вступление Республики Молдова в Евросоюз. Глава государства объявила, что проведёт консультации с различными партиями, неправительственными организациями, гражданским обществом, чтобы узнать на этот счёт их мнение, а впоследствии выказала намерение обратиться к парламенту, который должен будет подготовить и принять соответствующие изменения в законодательство.
Анонсированные консультации президента «с обществом» по вопросу референдума проводились с некоторой периодичностью, но это вряд ли можно назвать широким обсуждением. Участвовали в них партии, лица и организации, удобные власти, которые выказывали ей свою поддержку и заверили в участии их сторонников в данном плебисците.
Ещё до заключения Конституционного суда о конституционности предлагаемых изменений в основной закон страны, в первые выходные дни апреля, представители правящей партии, сменив форму жёлтого цвета на синюю, перекликающуюся с той, что носили члены Демпартии (в соцсетях даже пошутили, «боясь уже реакции народа на их партийный PAS-овский цвет»), пошли в народ по сёлам, городам, рынкам и другим местам большого скопления людей раздавать партийные газеты, якобы агитируя не за своё политформирование, а призывая граждан поддержать продвигаемый ими курс евроинтеграции.
«В прошедшие выходные (мнение написано 8 апреля. – Прим. автора) PAS-овцы распространяли агитационную литературу в поддержку референдума о присоединении Молдовы к Европейскому Союзу. Референдум ещё даже не объявлен официально. Парламент не принял соответствующее решение. А они уже агитируют. Причём, делают это незаконно, потому что как агитация, так и её финансирование не допускаются до начала самой избирательной кампании», – написал аналитик и журналист Дмитрий Чубашенко в соцсетях. А независимый депутат, член партии «Возрождение» Владимир Боля, направил запрос в ЦИК с просьбой проверить законность этой агитации, а также происхождение средств, которые ПДС на это тратит, включая те самые синие жилеты и 350 тысяч отпечатанных газет.
Одновременно с распространением партийных агитационных материалов среди населения представители PAS стали через лояльные к власти СМИ рассказывать о том, каким образом в Молдове будет изменена Конституция. Вице-спикер парламента Дойна Герман сказала, что в случае, если референдум состоится, и избиратели выскажутся за вступление РМ в ЕС, то это автоматически будет внесено в Конституцию, без утверждения результатов в парламенте.
«Голосования в парламенте не потребуется. Голос граждан автоматически становится законом. Конституционный республиканский референдум – это голосование народа, и оно стоит выше любого законопроекта, принятого парламентом. Таким образом, результат референдума автоматически становится законом», – заявила вице-спикер парламента, депутат от PAS Дойна Герман.
А другие представители PAS даже стали пугать людей тем, что, если они не будут участвовать в референдуме, не проголосуют за евроинтеграцию, и плебисцит провалится, то власть в Молдове захватят пророссийские силы и начнётся война. И исходит эта информация от депутата парламентской фракции PAS Дориана Истратия, который в этой связи призывает правительство совместно с проевропейскими партиями активно разъяснять гражданам всю серьёзность ситуации и зачем нужен референдум.
«Что нам нужно сделать, так это объединиться с обществом и проевропейскими партиями и объяснить гражданам, что референдум – это не только решение, записанное в Конституции, и что наш путь – европейский. Референдум – это судьба нашей страны, и если будет иначе, то пророссийские силы попытаются захватить власть и вложат оружие в руку гражданину Республики Молдова и отправит воевать против Украины», – убеждал в эфире телеканала Jurnal TV Д. Истратий, представитель правящей партии, которая всеми силами хочет удержаться у власти.
С поправкой на передачу части суверенитета
Параллельно с этим группа депутатов от парламентского большинства разработала проект закона, предусматривающий поправки в Конституцию, который был раскритикован оппозицией и юристами. Первая его версия была обнародована 8 апреля 2024 года. В тот же день документ был вынесен на обсуждение в рамках общественных консультаций в парламенте.
Как следует из опубликованного на сайте парламента проекта поправок в Конституцию РМ, которые власть выносит на референдум, документ хотят дополнить двумя изменениями. Во-первых, изменить преамбулу, дополнив её словами, что актом «подтверждается европейская идентичность народа Республики Молдова» и «провозглашается интеграция в Европейский союз стратегической целью Республики Молдова». Во-вторых, внести в Конституцию новую статью 140¹, которая, в случае утверждения, будет оговаривать, что «Присоединение Республики Молдова к учредительным договорам Европейского союза, а также к актам, пересматривающим учредительные договоры ЕС, устанавливается парламентом органическим законом» и что «В результате присоединения положения Договоров о создании Европейского союза и других обязательных для исполнения законодательных актов Сообщества имеют приоритет над противоположными положениями национального законодательства, с учётом положений Акта о присоединении».
По мнению ряда экспертов, новая статья предусматривает, что в случае окончательного присоединения РМ к ЕС, подписание Молдовой учредительных договоров Евросоюза будет возможно без одобрения на референдуме. Политолог Валерий Осталеп убеждён, что в предложенном PAS законопроекте прямо предлагается передать часть суверенитета Республики Молдова Европейскому Союзу.
Но несмотря на критику оппонентов нынешней власти, законопроект, предусматривающий внесение изменений в Конституцию РМ путём референдума, был доработан парламентариями от PAS, и на следующий день в Конституционный суд направлен подписанный 46 депутатами запрос о проверке его на легитимность. Об этом председатель парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, депутат PAS Вероника Рошка поставила в известность общественность 9 апреля. Тогда же и было объявлено, что референдум пройдёт 20 октября в один день с президентскими выборами.
«С сегодняшнего дня мы начинаем официальную процедуру инициирования республиканского референдума по пересмотру Конституции. Чтобы организовать референдум, нам нужно одобрение КС. Заключение Конституционного суда должно быть представлено в течение 10 дней. Мы зарегистрируем его в парламенте или предложим законодательному органу после заключения КС. Затем парламент объявит дату проведения республиканского референдума. И второй пункт: мы сформулируем вопрос, на который должны будут ответить граждане на референдуме: „Поддерживаете ли вы присоединение Молдовы к Евросоюзу?“», – сказала на пресс-конференции В. Рошка, цитируемая Canal 5.
КС нарушений не узрел
16 апреля Конституционный суд огласил своё положительное решение по поводу легитимности внесения поправок в Конституцию РМ посредством референдума. В заключении органа конституционного контроля, который зачитала председатель КС Домника Маноле, говорится, что инициатива пересмотра Конституции посредством референдума, подписанная 46 депутатами парламента: 1) представлена уполномоченным субъектом и соответствует положениям ст. 141¹; 2) соответствует срокам пересмотра; 3) не выходит за рамки материальных пределов пересмотра Конституции и может быть представлена парламенту на рассмотрение. Решение является окончательным, вступает в силу со дня его принятия и публикуется в «Официальном мониторе».
На это решение сразу отреагировала президентка страны Майя Санду постом на своей официальной странице в Фейсбуке. «Конституционный суд решил: референдум о вступлении в ЕС – конституционный, может состояться 20 октября и будет содержать вопрос: «Поддерживаете ли вы присоединение Молдовы к Европейскому Союзу?» Нам нужно единство, нам нужно участие каждой партии, общественной организации, гражданина, чтобы вместе мы могли гарантировать мир и благополучие молдаванам», – написала М. Санду в соцсетях.
Как видим из этого приветственного поста, глава молдавского государства взывала в очередной раз ко всем гражданам своей страны объединиться ради идеи евроинтеграции, присвоенной партией, чьим неформальным лидером она является, но при этом ничего не сказала, а когда, собственно, произойдёт это вступление, которое принесёт нам все обещанные блага, когда мы достигнем этой цели?
Буквально на следующий день после того, как КС обнародовал свой вердикт, депутаты от партии власти активно стали готовиться к организации плебисцита. 18 апреля пресс-служба парламентской фракции PAS сообщила на официальной странице в Фейсбуке, что ими был зарегистрирован законопроект о проведении республиканского конституционного референдума о вступлении Молдовы в ЕС
«После того как решение будет одобрено на пленарном заседании парламента, документ направят в Центральную избирательную комиссию для регистрации республиканского референдума в соответствии с Избирательным кодексом», – говорится в сообщении пресс-службы фракции PAS.
Эту же информацию на следующий день подтвердил спикер парламента, депутат от PAS Игорь Гросу на пресс-конференции. Он отметил, что на данном этапе парламент разрабатывает все необходимые действия для назначения даты референдума и президентских выборов на 20 октября 2024 года.
Следует также отметить, что в середине апреля президентка страны Майя Санду подписала указ об увеличении состава комиссии по евроинтеграции Молдовы с 37 до 64 членов. По её словам, это «обусловлено необходимостью более активного участия в процессе вступления в ЕС государства, гражданского общества и частного сектора». «Эти усилия должны исходить от всего общества: частного сектора, академической среды, представителей гражданского общества, а также представителей диаспоры», – сказала президент, цитируемая infotag.md
Однако по факту состав в комиссии добавлены руководители практически всех силовых структур. Это директор СИБ Александру Мустяцэ, председатель Высшего совета прокуроров Думитру Обадэ, и.о. генпрокурора Ион Мунтяну, директор по предупреждению и борьбе с отмыванием денег Даниел-Мариус Стайку, глава Прокуратуры Антикоррупции Вероника Драгалин, председатель Высшего совета магистратуры Серджиу Караман, руководитель Центра стратегической коммуникации и борьбы с дезинформацией Анна Ревенко, президент Нацбанка Молдовы Анка Драгу и многие другие. Но из данной комиссии была исключена депутат PAS, экс-председатель парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате, которую заменила новая глава парламентской комиссии по вопросам права и иммунитета Вероника Рошка.
В Основном законе – ни слова о референдуме
Вопрос пересмотра содержания Конституции РМ посредством референдума активно обсуждается в молдавском обществе. Инициативу президента, поддержанную её однопартийцами, и вердикт Конституционного суда критикует не только оппозиция, но представители многих проевропейских партий, эксперты, юристы, политологи.
Для доктора права Александра Кузнецова заключение Конституционного суда не было новостью или чем-то из ряда вон выходящим. По его словам, с 2013 года решения КС сильно отходят от положений Конституции.
– Мы не должны забывать, что Конституционный суд – это орган, который следит за конституционностью документов, принимаемых высшими органами власти страны, и, в том числе, за тем, соблюдается или нет Конституция, – говорил А. Кузнецов в эфире программы PULS на Canal 5. – Понятно, что нынешний состав КС прибёг к ранее используемой конституционной практике – по инициативе Либеральной партии Михая Гимпу тоже был инициирован референдум о внесении изменений в Конституцию. И тогда КС вошёл в этот сегмент. В Конституции РМ записано, что изменение основного закона страны возможно 2/3 избранных депутатов парламента. Но там не написано через запятую, что это можно сделать посредством референдума или другим методом. Да, референдум проводится для того, чтобы узнать мнение народа по тому или иному вопросу, но не для того, чтобы менять Конституцию. Выносить решения, подобные принятому 16 апреля о конституционности проведения референдума о присоединении к ЕС, стало внутренней практикой Конституционного суда. Составы КС с 2013 года и по нынешний день не смотрят ни на что – ни на высший закон, ни на традиции, ни на Декларацию о независимости РМ (они к ней обращаются только тогда, когда это выгодно), то есть, делают, что хотят.
И экс-госсекретарь Министерства юстиции, бывший представитель Республики Молдова в Венецианской комиссии, эксперт в области права Николае Ешану не нашёл нигде в молдавском законодательстве положений, которые бы позволяли вносить изменения в Основной закон посредством референдума.
«Я читал Конституцию, и не нашёл ни слова о возможности вносить изменения в Основной закон страны на основе референдума. Читал и учебники по конституционному праву и там тоже не нашёл ничего, что существует какая-то концепция, предусматривающая изменение Конституции посредством референдума, даже если это не предусмотрено в Конституции. Нет ничего подобного!», – заявил экс-вице-министр юстиции Николае Ешану в эфире «De Facto» на GRT, добавив, что «в данном случае решение КС не может содержать ничего, кроме измышлений кого-то, кому кажется, что это должно быть возможно, потому что так говорят судьи КС».
Эксперт в области конституционного права, доктор-хабилитат права, преподаватель университета Теодор Кырнац, высказываясь по поводу заключения КС, напомнил, что в статьях 141, 143 Основного закона регламентируется, каким образом вносятся изменения в Конституцию. В 1994 году её авторы установили, что основной закон страны может быть пересмотрен только через парламент, так как является парламентским строго в соответствии с процедурой, тоже регламентированной в этом документе: поправки в Конституцию следует принимать в трёх чтениях, должно пройти шесть месяцев после проверки Конституционным судом изменений на легитимность, и в окончательном варианте за это должны проголосовать 2/3 депутатов. Т. Кырнац сказал, что в 2010 году входил в состав комиссии, организованной тогдашним врио президента Михаем Гимпу, которая разрабатывала новый вариант Конституции, и продвигалась идея внести эти изменения в неё посредством референдума, то есть, при участии в этом народа, так как президента не могли избрать два года, в парламенте в то время были разброд и шатания. И тогда Венецианская комиссия не поддержала такой способ внесения изменений в Конституцию.
Что касается содержания решения КС, то Т. Кырнац сказал, что оно аналогично другим ранее принятым. КС рассматривал законопроект с точки зрения соответствия его конституционным нормам.
– Во-первых, (рассматривалось) если этот закон не противоречит суверенитету, независимости, нейтралитету и территориальной целостности РМ (с. 142). Не противоречит, – перечислял Т. Кырнац в эфире передачи PULS на телеканале Canal 5. – Во-вторых, если этот закон не ограничивает основные права или не исключает гарантии, которые у нас есть в отношении прав и свобод. Также, не исключает. И, в-третьих, кто инициировал этот закон. Вот здесь и есть парадокс. Все СМИ пишут, что инициатива исходит от президента Майи Санду. Это чудовищная ошибка. У Майи Санду нет права выдвигать инициативу об изменении Конституции посредством референдума. Инициатива должна исходить либо от народа, либо от депутатов, либо от правительства. И когда в декабре прошлого года М. Санду выступила с такой инициативой, она нарушила Конституцию, принесённую ею присягу и закон. А впоследствии президент через депутатов PAS материализовала свою идею об организации конституционного референдума.
В угоду политическому классу
Юрист Павел Мидриган считает, что все действия власти направлены на то, чтобы как можно дольше удержаться во главе страны.
– Раньше, чтобы внести изменения в Конституцию, за это должны были проголосовать 50%+1 голос. Сейчас же действующая власть установила кворум в пределах 33%, а плебисцит считается состоявшимся в том случае, если в голосовании примут участие 50%+1 от 33%, то есть 17%, – высказывал свою позицию П. Мидриган. – Только подумайте, что 17% голосов можно внести изменения в Конституцию вместо ранее существовавшего положения о 2/3 голосов через парламент, как и написано в Конституции. Это самый настоящий трюк. Есть общественная организация по вопросам конституционного права, в которой состоит Дмитрий Пулбере, и я туда вхожу. Мы провели анализ, в результате которого выяснили, что Конституционный суд, начиная с момента, когда его возглавлял Александр Тэнасе и до сегодняшнего дня, принял более 20 решений по разным политическим мотивам, противоречащих Конституции. И сегодня продолжается всё в том же духе. Как тогда, так и сегодня КС сформирован по политическим мотивам. Чего ждать от такого Конституционного суда? Для меня решение о законности проведения референдума было предсказуемо. Конституционный суд вынес решение в угоду политическому классу, а не как устанавливает Конституция. Мы должны все понимать, что КС, парламентское большинство, PAS, президент – они все в одной лодке и управляемы другими силами.
Политолог Зураб Тодуа тоже видит в желании правящей партии, в частности её основателя М. Санду, совместить референдум с президентскими выборами цель увеличить число голосов избирателей и удержаться во власти. Если бы цель евроинтеграции была бы на самом деле главной, то референдум можно было бы провести раньше или позже президентских выборов и более серьёзно к нему подготовиться, чтобы разъяснить людям все детали этого процесса.
– Но референдум хотят провести в день выборов президента, и преследуется цель – увеличить число голосов избирателей в пользу Майи Санду, это лежит на поверхности, – убеждён З. Тодуа. – В истории это всегда опасно, когда преследуется тактическая цель, а для её достижения пытаются жертвовать стратегией и другими очень серьёзными вопросами. Этим примером предлагается вносить изменения в Конституцию и даётся прецедент, которым могут воспользоваться другие политические организации в будущем. Я не случайно говорил, что страна повернула не туда в 2009 году, потому что эта ситуация у нас не прекращается до сих пор, а референдум подтверждает, что мы идём по иному пути нежели демократия. Сколько раз вносились изменения в Конституция и в Избирательный Кодекс вопреки мнению внешних партнёров и экспертов, и сейчас эта тема продолжается.
Вместе с тем политолога волнует вопрос целостности Республики Молдова. По его мнению, если в ходе референдума большинство граждан Молдовы выскажутся за вступление в ЕС, то что будет с Приднестровьем, мнения жителей которого никто не спрашивает?
– А как относиться к ситуации, что на левом берегу Днестра есть Приднестровье, которое не будет участвовать в этом референдуме? – задаёт логичный вопрос Зураб Тодуа. – В 2006 году в Приднестровье провели референдум о своей независимости с перспективой присоединиться к России. Неужели действующая власть не понимает, что этим референдумом углубляет раскол по Днестру и делает перспективу реинтеграции неосуществимой? Возникает вопрос, а, может, специально это сделано, чтобы просто окончательно разделить страну и под видом интеграции в ЕС провести что-то другое – слияние Правобережной Молдовы с соседней страной. Это ящик Пандоры. Сейчас же стоит задача любой ценой протащить на второй срок Майю Санду, а в следующем году и ею партию – PAS. И для этого будут приложены все усилия. И если потребуется, закроют ещё 25 телеканалов, запретят политические партии, расчистят всё поле, чтобы была одна партия, один кандидат в президенты и обеспечена им победа.
Несовместимо с принципами правового государства
По утверждению представителя Партии развития и объединения Молдовы адвоката Геннадия Цепордея, действующая Конституция РМ предусматривает все необходимые инструменты для вступления в ЕС, но желание PAS провести референдум о евроинтеграции лишь подтверждает, что власть хочет его использовать в личных целях.
– Это очень серьёзно, что посредством таких методов власть пытается использовать в личных целях изменение высшего закона государства, но есть Конституция, которая не может быть изменена по определённым случаям и в определённых ситуациях, – заявил Г. Цепордей. – И таким образом мы видим, что как из проекта, так и из резолюции следует, что этот проект — ничто. То, что мы сейчас имеем в Конституции, даёт все рычаги и все возможности для вступления в ЕС. После этого добросовестное правительство, которое действительно уважает независимость и суверенную власть народа, если в соответствии с достигнутыми переговорными условиями будет подписан такой договор об ассоциации для вступления в ЕС, должно будет вынести этот вопрос на референдум. Но использовать его в личных целях недемократично и несовместимо с принципами правового государства.
Разработанный парламентским большинством законопроект вызвал недовольство и у ряда общественных правозащитных организаций.
Председатель юридической ассоциации Lex Scripta Михай Корж заявил, что гражданскому обществу и лидерам общественного мнения было предоставлено слишком мало времени, чтобы высказать своё мнение по проекту. М. Корж вместе с тем считает, что референдум может подорвать статус суверенитета страны.
Ассоциация Promo-LEX призвала законодательный орган РМ пересмотреть решение о проведении референдума в один день с президентскими выборами. Вместе с тем, они считают, что европейская интеграция – это вопрос стратегического значения для Молдовы, и не может быть монополизирован в избирательных целях какой-либо политической силой.
Слово за оппозицией
Но правящая партия идею евроинтеграции монополизировала и пытается внушить населению, что авторство принадлежит именно ей. И на этой идее они хотят въехать во власть на второй срок. Юрист Павел Мидриган даже не сомневается, что PAS пройдётся катком, всех задавит, чтобы остаться во главе страны. «PAS получила карт-бланш от наших, так называемых, партнёров, делать, что угодно, а они на всё закрывают глаза», – сказал П. Мидриган в рамках передачи PULS на Canal 5. Но вместе с тем, юрист считает, что всё было бы по-другому, если бы в стране была сильная оппозиция. По его мнению, «не настолько сильна власть, сколько слаба оппозиция».
Аналитик и журналист Дмитрий Чубашенко говорит, что оппозиции придётся определиться со своим отношением к этому плебисциту. «Есть три варианта реакции на инициативу Санду: 1) участвовать и голосовать «за»; 2) участвовать и голосовать «против»; 3) не участвовать (бойкотировать). Продолжаю настаивать на том, что единственным адекватным ответом на референдум Санду может быть только его полный бойкот», – написал Д. Чубашенко в своём Тг-канале.
О бойкоте референдума уже заявила Партия коммунистов Молдовы. Лидер социалистов Игорь Додон допускает, что кроме бойкота можно использовать опцию «против» изменения Конституции с помощью референдума, если кто-то всё же пожелает принять в нём участие.
Лидер запрещенной властями партии Илан Шор, ознакомившись с проектом об изменениях в Конституцию Молдовы, пришёл к выводу, что действиями парламентского большинства правящая партия планирует лишить молдаван своей идентичности и закрепить в основном законе страны непонятную «европейскую», утвердить верховенство европейских законов над молдавскими, а это означает, что планируются легализация гей-браков, смерть нашего сельского хозяйства, отказ от суверенитета и вступление в конфликт с соседями.
«В последнем пункте этого закона написано, что он вступает в силу с момента публикации подтверждения Конституционным судом результатов референдума. Исходя из текста, власть будто бы уже знает, какими будут результаты, и мнение народа её совершенно не интересует. А что собираются делать с конституционными нормами, которые предусматривают возможность пересмотра Конституции только при условии 2/3 голосов в парламенте? А как насчёт минимального шестимесячного срока, который обязателен в этом процессе? Или они уже и эту процедуру отменили? Кстати, сложно не заметить, что предложенный проект закона практически скопирован с Конституции Румынии. Видимо, власти нас готовят к тому, что скоро Конституция у нас будет общей», – написал И. Шор в своём Тг-канале, добавив, что вместе с единомышленниками заставит власть считаться с мнением граждан и в течение ближайших месяцев наглядно покажет народу Молдовы, почему политика правящей партии носит не просто антинародный, но и, по сути, оккупационный характер.
Анастасия Погодина
16 апреля 2024, 10:40
