12 апреля голосами депутатов от фракции партии «Действие и солидарность» (PAS) были приняты в первом чтении поправки в Закон №25/2016 «О применении международных ограничительных мер». Часть вносимых изменений регламентирует процедуру лишения гражданства граждан Молдовы, попавших под международные санкции. Аналитики и эксперты утверждают, что действия власти идут вразрез со Всеобщей декларацией прав человека, с положениями Конституции РМ, а также обесценивают законодательные акты тем, что низводят их до фиксирования мелких деталей, превращая в политический инструмент борьбы с неугодными политиками.
Без роду и государства
Проект Закона №107/2024 «О внесении изменений в Закон о применении международных ограничительных мер №25/2016» был разработан и внесён в повестку дня заседания парламента группой депутатов от фракции PAS в очень короткие сроки, впрочем, как и многие другие до сих пор принятые документы.
Нововведения в законодательство предусматривают обязательство СИБа постоянно ставить в известность Государственную налоговую службу и Агентство государственных услуг (АГУ) о том, какие граждане подпали под международные санкции. СИБ должен будет совместно со Службой по предотвращению и борьбе с отмыванием денег составлять и утверждать списки юридических лиц, попавших под санкции, или бенефициаров организации, против которых введены ограничительные меры, при наличии подтверждающих это документов.
Представлявший в парламенте документ один из его авторов депутат фракции PAS Василе Грэдинару сказал, что предлагаемые поправки необходимо принять «в целях эффективного и исчерпывающего применения международных ограничительных мер в отношении субъектов ограничений, предусмотренных статьёй 5 Закона № 25/2016, и для того, чтобы не допустить уклонения их от санкций».
Если предложенные PAS-овцами изменения будут приняты в окончательном варианте, то СИБ будет наделён полномочиями изучать досье граждан Молдовы, против которых были введены международные санкции, и посылать запросы в АГУ для запуска процедуры лишения гражданства.
Из 81 депутата, участвовавшего в заседании парламента, 52 представителя фракции PAS поддержали нововведения в первом чтении, 17 проголосовали против, а 12 не участвовали в этой процедуре.
На самом деле в правящей ПДС, мягко говоря, лукавят. Международные санкции не вводят сами и тем более не обязывают Молдову применять такую меру, как лишение своих собственных граждан гражданства.
Возмутительная норма
Во время сессии вопросов-ответов депутат от запрещённой партии ШОР, ныне находящийся в статусе независимого, Вадим Фотеску заметил, что есть чёткие условия, прописанные в Законе о гражданстве РМ (ст. 23), при которых человек может быть лишён гражданства, это лицо: приобретшее гражданство обманным путём, путём предоставления ложной информации или сокрытия существенного факта, доказанного судебной инстанцией; завербовавшееся добровольно в вооружённые силы другого государства; совершившее особо тяжкое деяние, нанёсшее значительный ущерб государству, доказанный судебной инстанцией. Где здесь говорится о международных санкциях?
Представлявший законопроект Василе Грэдинару сказал, что часть 4¹ ст. 19 уточняет полномочия учреждений и как им следует поступать в подобных случаях.
– СИБ по этому положению статьи 19 обязан обратиться в Агентство госуслуг по поводу мер, которые должны быть предприняты в таких случаях – при лишении гражданства, – приводил доводы депутат PAS. – Предусматривая это положение в законе, прописываются обязанности каждой структуры в случае возникновения необходимости лишения кого-то гражданства. То есть, в такой ситуации СИБ будет обязан, а не просто наделён правом поставить в известность Агентство госуслуг о введённых международных санкциях, а АГУ уже предпримет меры и запустит процедуру лишения гражданства.
Независимый депутат, избранная по спискам запрещённой партии ШОР, Регина Апостолова, заявила о предлагаемых рестрикциях, что они предусматривает возмутительную норму – лишение гражданства граждан Молдовы по запросу СИБа.
– Наверное, вы не владеете информацией о национальной и международной системах гражданства, иначе как можно понять инициативу лишить молдавского гражданства человека, который родился в Республике Молдова? – задала вопрос Р. Апостолова. – Где вы видели подобного рода решения? Конечно, если человек в чём-то виноват, на это должно быть решение суда и вынесено наказание в соответствии с законом РМ. С каких пор политическое решение является главным и приводит к лишению гражданства?
В. Грэдинару сказал, что ст. 28 не предусматривает, что АГУ решает или лишает гражданства какого-либо гражданина РМ. Эта статья предусматривает действия, которые должны быть предприняты рядом учреждений в случаях, когда применяются положения закона №25/2016 года.
– СИБ представляет Агентству госуслуг информацию, а АГУ инициирует процедуру, но не принимает никакого решения, – разъяснял В. Грэдинару, фактически не давая конкретного ответа на поставленный Региной Апостоловой вопрос. – Дальнейшие действия будут предприниматься по Закону о гражданстве, который чётко устанавливает причины, процедуру и т.д. СИБ и АГУ только инициируют процедуру. Но в том случае, если выявятся факты, за которые по закону предусмотрено наказание в виде лишения гражданства, тогда это случится. Если же это не подтвердится, то человек не будет лишён гражданства.
В итоге Грэдинару так и не сказал, кто и каким образом будет принимать решение о лишение гражданства.
Именем не закона, а PAS…
Депутат от запрещённой партии ШОР Марина Таубер заметила Василию Грэдинару, что он так и не ответил на вопрос о том, в полномочия какого учреждения будет входить вопрос лишения лиц гражданства РМ. Учитывая тот факт, что предлагаемые PAS-овцами поправки предусматривают серьёзные ограничения фундаментальных прав человека, она поинтересовалась у автора законопроекта, почему документ был зарегистрирован в срочном порядке, чем объясняется эта спешка, срочность, проводились ли какие-то дискуссии, консультации со всеми заинтересованными сторонами, есть ли соответствующие резолюции? Марина Таубер также напомнила, что Конституционный суд неоднократно признавал незаконными законодательные акты, которые рассматривались также в срочном порядке с игнорирование всех конституционных процедур.
По словам депутата В. Грэдинару, поспешность принятия таких поправок связана с якобы финансированием Россией подрывных действий против Республики Молдова.
– Сотни граждан Республики Молдова отправляются в Российскую Федерацию и привозят оттуда в страну финансовые ресурсы в валюте, чтобы профинансировать подрывные действия против РМ, – на повышенных тонах стал говорить депутат PAS. – Это те преступления, которые могут быть основанием для лишения гражданства РМ. И да, я считаю, что лишение гражданства тех граждан, которые работают против интересов Республики Молдова, в угоду иностранному государству, – это самое лёгкое наказание, которое может быть к ним применено. Но так как эти лица изо дня в день совершают эти деяния, и это становится очень опасным, важно, чтобы как можно быстрей были приняты эти положения. Мы с ними и так опоздали. И сегодня к лицам, которые обслуживают криминальные организации в РМ, не применяются наказания только по той причине, что ещё есть возможность уклониться от определённых мер, предусмотренных Законом №25/2016.
Депутат PAS убеждал на заседании, что голосами его однопартийцев предложенные поправки будут приняты, чтобы «перекрыть все каналы», по которым «совершаются различные преступления, в том числе и незаконное финансирование криминальных организаций РМ».
То есть доказать вину этих криминальных элементов и подрывников и судить по закону у власти не получается, и они придумали еще один механизм, как наказать неугодных без суда и следствия.
На это указала и независимый депутат Марина Таубер, которая отметила, что ей стало понятно, что правящая партия меняет законы под себя, чтобы, опираясь на них, устранять своих политических конкурентов.
– Вы так и не ответили на мой вопрос, но очень чётко описали деятельность партии, которую представляете: вы говорили об измене родине, о том, что ходите и консультируетесь с иностранными государствами и так далее, – абсолютно спокойным тоном говорила М. Таубер. – У нас в стране не соблюдается презумпция невиновности, а самым главным судьёй является правящая партия – PAS, которая будет действовать по указанию Посольства США или европейского посла. Хочу понять: обычно международные санкции применяются к иностранным гражданам, а в вашем варианте вы сразу предлагаете наказывать собственных граждан. Ещё раз акцентирую внимание, что это происходит в условиях отсутствия окончательного решения судебной инстанции. Вам всё время что-то кажется, везде вы видите диверсантов и так далее. Конечно, у каждого есть право на собственное воображение. Означает ли это, что в каждый день вы будете писать и предлагать законы, посредством которых вы, «добросовестные» депутаты, будете решать судьбу всех граждан? Мы должны понимать, что именно вы будете принимать решение, заслуживает ли человек гражданства Молдовы или нет?
Василе Грэдинару вновь ответил на вопрос своего оппонента цитатой из документа, на этот раз статьи 5 Закона №25/2016, чтобы конкретно перечислить категории граждан, которые могут быть лишены гражданства РМ. А потом со злостью в голосе стал говорить, что эти поправки предназначены для лишения гражданства лиц, виновных в краже миллиарда и других преступлениях. По словам депутата ПДС, до вынесения окончательного решения по уголовным делам проходит много времени, в среднем, 3,5 года, как бы подтверждая слова Таубер. Более того, Грэдинару назвал эту меру предупредительной, что звучит еще абсурднее: применять наказание до того, как совершено преступление, на основании всего лишь подозрений или информации, о том, что оно, якобы готовится.
Политический инструмент борьбы с конкурентами
Принятие такого резонансного документа не могло остаться незамеченным. Реакция специалистов в области права, экспертов последовала незамедлительно. Да и как тут можно промолчать, когда власть принимает законы, по которым намеренно будет изгонять собственных граждан из страны. Так насколько законны и обоснованы аргументы о лишении гражданства, приводимые авторами законопроекта и озвученные В. Грэдинару?
Эксперт по вопросам конституционного права Теодор Кырнац говорит, что уже неоднократно имел возможность убедиться в том, что депутат PAS РМ Василе Грэдинару искажает правовые положения в политических интересах, поэтому он для себя сделал вывод, что предлагаемые изменения носят политический характер.
– Поправки в законодательство о гражданстве больше носят политический характер и меньше юридический, потому что очень сложно лишить гражданства человека, который получил его по рождению, это практически невозможно сделать, – утверждал Теодор Кырнац, участвуя в передаче PULS на Canal5. – Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право на гражданство одной из стран. Международный пакт о гражданских правах тоже это предусматривает… Нужно отметить, что в Законе о гражданстве прописаны чёрным по белому основания для лишения гражданства. Но до того момента, когда лицо будет лишено гражданства и до вынесения приговора о наказании должно пройти 4-5, а то и 10 лет. Законное основание о лишении гражданства появляется лишь после того, как будет вынесен окончательный приговор, не подлежащий опротестованию… Если тебе не нравится ребёнок, которому ты дал жизнь, ты не выгоняешь его из дома, не лишаешь жизни, а, наоборот, делаешь всё возможное, чтобы перевоспитать его и вернуть в общество. А то, о чём говорит г-н Грэдинару, это неконституционно, это абсурд. И я уверен, что, если последует обращение в Конституционный суд до того момента, когда закон промульгирует президент, есть все законные основания для признания этого положения неконституционным, точно так же, как были признаны незаконными поправки, запрещающие участвовать в выборах некоторым членам партии ШОР.
Политолог доктор права Александр Кузнецов убеждён, что очередная инициатива партии власти о лишении гражданства направлена на то, чтобы убрать с пути своих электоральных конкурентов, лишить их права участвовать в выборах. Аналитик не понимает, какая цель будет достигнута этим законодательным актом при его принятии.
– Хорошо, представим, что человека лишили гражданства. Если он обладает гражданством только одной страны, то мы создаём апатрида. Апатрид – это человек, не имеющий ни одного гражданства, – говорил А. Кузнецов в эфире передачи PULS на Canal5. – Согласно международному законодательству, Республика Молдова обязана выдать ему пакет документов – у нас есть удостоверение личности апатрида, загранпаспорт апатрида и так далее. У него остаются основные экономические права, но лишается он политических прав: не будет иметь права участвовать в голосовании и в выборах в органы власти в качестве кандидата.
Однако, как заметил А. Кузнецов, мы наблюдаем не очень здоровую практику. У нас есть прецедент той страны, частью которой наша республика была.
– Речь идёт о Советском Союзе, в котором множество интеллектуальных личностей лишили гражданства, загрузили на пароходы и вывезли из страны, – провёл параллели политолог. – В конце жизни сам Сталин признал, что это была самая большая ошибка, которую он позволил, чтобы совершили, потому что СССР деградировал после этого. Ну, хорошо, лишим мы гражданства этих лиц, изгоним из страны, а в чём смысл этого? В том, что некоторые личности, которые хотят стать депутатами, баллотироваться на пост президента, будут обвинены в совершении неких преступлений, их лишат гражданства, и они потеряют право участвовать в каких-либо избирательных компаниях. Но это так мелочно для законодательного акта.
Теодор Кырнац согласился с доводами А. Кузнецова, заметив, что именно так поступили с двумя румынскими политиками Траяном Бэсеску и Кристианом Ризей, которые могли оттенить PAS и Майю Санду.
– Президент Тимофти предоставил гражданство РМ экс-президенту Румынии Траяну Бэсеску за особые заслуги перед жителями Республики Молдова: за продвижение идеи предоставления румынского гражданства молдаванам, чтобы они могли свободно передвигаться по всему миру. М. Санду имела возможность исправить эту ошибку Игоря Додона, лишившего Бэсеску гражданства, но она не сделала этого, чтобы он, как политик, не затмил её, – высказывал своё мнение эксперт по конституционному праву. – Такая же история случилась и с Кристианом Ризей. Он был выдворен из Республики Молдова незаконно и неконституционно, так как был гражданином РМ на основании родства (его бабушка была родом из Конгаза АТО Гагаузии). Но, увидев, что стал расти его политический рейтинг в РМ, его стали приглашать участвовать в телепередачах, правящая партия решила избавиться и от него.
Оба участника передачи PULS высказали мнение, что поправки в Закон №25/2016 были внесены правящей партией с целью заполучить политический инструмент, чтобы на данном этапе Илан Шор не мог принять участие в выборах, но эти положения со временем могут бумерангом обернуться против действующей власти.
– Сегодня этот политический инструмент направлен против Шора, завтра против гражданина Х, послезавтра против Y, но это нездоровый инструмент, потому что следующие политики, которые придут к власти, будут использовать его против самих инициаторов этих поправок, – убеждён политолог Александр Кузнецов. – Это нарушает положения Всеобщей декларации прав человека. Человек, который будет лишён гражданства, обратится в ЕСПЧ, и я убеждён, что решение будет вынесено в его пользу.
Страна финансирования имеет значение
Принимая эти поправки в закон, власти не скрывают, что под объектом незаконного финансирования и подрывных действий имеют в виду Российскую Федерацию. А разве граждане РМ не могут работать на другие государства? В нашей стране насчитываются тысячи неправительственных организаций, живущих за счёт денег из проектов, финансируемых извне. Почему-то никто из представителей нынешней власти не задаётся вопросом, а каков реальный источник происхождения этих финансовых средств; а люди, которые на протяжении многих лет имеют доступ к этим деньгам, представляют опасность для РМ или нет? Если в закон вносятся подобные поправки, то гражданам хотелось бы, чтобы эти вопросы рассматривались равноудалённо, и для всех одинаково, а не с перекосом в одну из сторон.
По словам эксперта по вопросам конституционного права Теодора Кырнаца, со дня обретения независимости Республика Молдова очень зависит от иностранного финансирования. Деньги поступают различными путями – через проекты, гранты, кредиты. В основе всех этих способов финансирования стоят какие-то интересы, которые могут лоббироваться международными структурами, государствами. Сегодня, с чем согласился и эксперт, речь идёт о борьбе действующей власти с финансированием из Российской Федерации.
– Но если посмотреть на это шире, то увидим, что на территории РМ есть разные шпионы, разведчики, которые сотрудничают с гражданами РМ, продвигающими и распространяющими некоторую информацию у нас в стране, – отметил Теодор Кырнац. – И что, СИБ будет проверять НПО (а Молдова превращается в полицейское государство), выяснять, кем они финансируются, обращаться в Агентство госуслуг, а те в свою очередь к президенту, чтобы лишить гражданства? Это полный абсурд. Это курам на смех. И все вокруг будут говорить, что Республика Молдова хочет избавиться от своих граждан, чтобы в ней остались только Майя Санду, Василе Грэдинару и им подобные в парламенте, чтобы говорить, что они представляют РМ. Этот закон противоречит безопасности, экономическому развитию Республики Молдова и Конституции РМ. Действующая власть изгоняет своих граждан из страны, чтобы они поднимали экономику других государств.
«Благодаря» хорошим временам Санду и ПДС люди буквально бегут из страны. По последним данным, озвученным 25 марта 2024 года в Кишинёве на международной конференции «Управление на основе данных для эффективной государственной политики», за последние пять лет из Молдовы уехали навсегда около 250 тыс. молдаван. И каждый день люди продолжают покидать нашу страну. А действующая власть не перестаёт под себя менять действующее законодательство, даже если это противоречит интересам страны и её граждан.
Эту идею поддержит только неграмотный юрист или негодяй, у которого нет ни грамма достоинства
Экс-вице-министр юстиции, бывший госсекретарь Министерства юстиции, экс-представитель Республики Молдова в Венецианской комиссии Николае Ешану очень лаконично и чётко высказал своё мнение по вопросу лишения гражданства молдаван.
«Идея ограничения государством прав собственных граждан или лишения их гражданства в связи с тем, что некоторые иностранные государства включили их в санкционный список (подчёркиваю, им даже не был вынесен приговор соответствующими государствами), может быть поддержана юристом только в том случае, если он неграмотный или негодяй, у которого нет ни грамма достоинства», – написал Н. Ешану на своей странице в Фейсбуке.
Не смог оставить без внимания инициативу лишения собственных граждан гражданства и эксперт в области права, адвокат Юрий Маржиняну. Он назвал эти поправки национальным позором, с которым партия власти хочет привести Республику Молдова в европейскую семью.
«Как видим, власть желает лишать гражданства лица, которые включены в санкционные списки других стран. Применение термина «международные ограничения/санкции» очень обманчиво, поскольку речь идёт о «международных санкциях», как если бы это были некие международные договоры согласно статье 8 Конституции РМ, единогласно признанные, к которым Республика Молдова присоединилась и обязана их уважать. Это заблуждение, потому что данные ограничения являются ничем иным, как экономическими санкциями, налагаемыми другим государством на граждан других стран, не находящихся под его юрисдикцией. Это мировая практика, хоть и незаконная, но достаточно известная и часто применяемая. Таким образом, эти экономические санкции, вводимые против собственных граждан, являются полным заблуждением, а лишение своих граждан гражданства – это ещё большее заблуждение, практически катастрофа», – излагал своё мнение Ю. Маржиняну в соцсетях.
Он заметил, что в международном праве гражданство единогласно признаётся всеми договорами и конвенциями в области прав человека и гражданина, а институт гражданства в международном праве существует уже более двух столетий, со времён Древней Греции. Эксперт напомнил, что профессиональные юристы знают о существовании трёх способов приобретения гражданства: 1) по рождению; 2) путём натурализации и 3) путём повторного приобретения. Что касается 2-го и 3-го пунктов, то в этих случаях у государства есть более широкие права для лишения гражданства, согласно специальному закону № 1024/2000. А вот право на гражданство, приобретённое по рождению на территории нашей страны, как заметил юрист, никто не имеет права отобрать, только сам гражданин, если захочет, может от него отказаться. Но даже здесь вступают в действие некоторые гарантии, если у человека нет другого гражданства. Изданный по этому поводу указ о лишении гражданства не может вступить в силу до тех пор, пока гражданин не приобретёт другое гражданство. Эти священные для гражданина вещи единогласно признаются и соблюдаются всеми государствами мира, подчеркнул Юрий Маржиняну.
«Как можно лишить гражданства человека, который родился на этой земле, входит в состав основного этноса, образующего это государство? Более того, на этой земле родились не только его родители, но и пра-прародители? Ничего уже непонятно. Слишком много ящиков Пандоры открыла действующая власть, можно было бы сказать, что открыла ещё один, но не об ящике Пандоры идёт речь, а, скорей всего, о теории заговоров. В политологии есть такая теория «Окно Овертона». Термин назван в честь американского философа Джозефа П. Овертона, то, что 2-3 года назад было практически невозможным, сегодня мы видим, что стало нормой. Я бы не поверил, если бы не увидел это собственными глазами. Действующая власть под прикрытием европейской интеграции, проводимой одной «проевропейской партией», применяет сталинские методы. Метод лишения гражданства существовал на нашей территории и раньше, когда мы были частью советской империи. Когда пленум ЦК СССР изгонял из страны неудобных диссидентов. Никто не мог себе представить, что спустя многие годы мы снова вернёмся к этому», – сетует эксперт в области права.
Не одному Юрию Маржиняну действия правящей в РМ партии напоминают о сталинских временах. Такое мнение в последнее время высказывают многие аналитики и эксперты и задаются вопросом, а, может, эти сталинские методы и есть европейские стандарты, продвигаемые партнёрами по развитию? Сложно не заметить, как вновь возрождаются некоторые принципы, которые, как ранее казалось, исчезли навсегда: это и игнорирование презумпции вины; и единственно правильное мнение правящей партии, а кто не с ними, тот против них; и лишение гражданства с изгнанием из страны; и незаконное обогащение, которое всегда шло рука об руку со спекуляцией; и государственная идеология; и перманентные ограничения свободы слова и мысли и т. д. Так кто же стоит за всеми этими новыми-старыми стандартами? Почему те, кто ранее при каждом удобном случае критиковал сталинские времена и методы управления, сегодня сами к ним возвращаются? Неужели жажда власти настолько сильна, что для того, чтобы удержаться в ней подольше правящая партия готова идти на любые нарушения, вплоть до изгнания из страны собственных граждан, предварительно лишив их гражданства без суда и следствия? А, может, это всё-таки теория заговора?
Анастасия Погодина
