Молдавское правительство сделало ещё один шаг к дистанцированию от Российской Федерации. Кабинет министров внёс Россию в список из 75 стран с непрозрачной налоговой системой. Специалисты утверждают, что ни в одной европейской стране нет такого огромного аналогичного списка, как в РМ, и вместе с юристами предупреждают, что это отрицательно скажется на экономике и инвестиционной политике нашей страны. Эксперты советуют действующей власти прежде всего сосредоточиться на росте экономических показателей, обеспечении прозрачности принятия бизнес-решений в своём государстве и не участвовать в коллективной ссоре с большой страной.
Непрозрачная деолигархизация
6 марта на заседании кабмина Молдовы было принято Постановление правительства № 167/2024 «Об утверждении Перечня юрисдикций и регионов, которые не внедряют международные стандарты прозрачности». В этот список были включены 75 стран – большинство из Африки, ряд государств Ближнего Востока, Восточной Азии и других регионов, а также Российская Федерация. Все «фигуранты» чёрного списка, как утверждается в пояснительной записке, не внедряют международные стандарты прозрачности в отношении учредителей, акционеров, администраторов и бенефициаров юридических лиц.
Как отмечается в правительственном сообщении, необходимость разработки такого списка была предусмотрена Планом мер для ограничения чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь (так называемый план деолигархизации). И он «будет использоваться органами власти, госпредприятиями и компаниями с госучастием для определения условий участия в процедурах приватизации, партнёрства, госзакупок и концессий, подпадающих под механизм деофшоризации».
Проект нормативного акта был разработан Службой по предотвращению и борьбе с отмыванием денег и согласован с Национальным банком Молдовы, Национальной комиссией по финансовому рынку, Национальным центром по борьбе с коррупцией (Агентством по возвращению преступных активов), Министерством финансов, Министерством экономического развития и цифровизации и Министерством иностранных дел и европейской интеграции.
Как следует из пояснительной записки, при разработке данного списка его составители руководствовались критериями, прописанными в разделе II Методологии определения юрисдикций и регионов, не реализующих международные стандарты прозрачности, которая была утверждена Постановлением правительства №896/2023. Они ориентировались на информацию, полученную от международных организаций, компетентных национальных органов и на публичную информацию.
А чтобы квалифицировать юрисдикцию/регион как не реализующую международные стандарты прозрачности, Служба проанализировала следующие виды информации:
– степень сотрудничества юрисдикции/региона по обмену информацией о регистрации коммерческих компаний любого типа (информация об учредителях, ассоциированных лицах, акционерах, администраторах, бенефициарных владельцах и т.п.);
– оценочные отчёты международных организаций относительно степени транспонирования международных стандартов прозрачности, внутренней правовой базы и эффективности компетентных органов на уровне рассматриваемой юрисдикции/ региона;
– информацию о степени применения в национальном законодательстве юрисдикции/ региона положений международных стандартов и/или нормативной базы Европейского Союза.
Российская Федерация оказалась среди таких стран, как Гондурас, Конго, Танзания, Кения, Никарагуа, Нигерия, Нигер, Ангола, Чад, Буркина Фасо, Камбоджа и десятки других бедных и слаборазвитых стран. Как объясняется в пояснительной записке к правительственному постановлению, РФ была включена в данный список по той причине, что «входит в перечень юрисдикций ЕС, не сотрудничающих в целях налогообложения». Но оговаривается, что в 2021 году РФ находилась в процессе переоценки Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и на текущий момент данных об окончательной оценке в этой сфере нет.
Власть вышла за рамки международных рекомендаций
Экс-вице-премьер, экс-министр экономики Октавиан Калмык считает, что принятое молдавским правительством решение, если будет утверждено провластным парламентским большинством, повлечёт за собой ещё большее ухудшение и без того напряжённых в последнее время отношений с РФ. Да и Россия в этот список включена безосновательно, это инициатива действующей власти.
– Есть международные организации, которые занимаются тем, что определяют страны, имеющие более преференциальный налоговый режим и являющиеся непрозрачными в налогообложении, но, насколько я знаю, Российская Федерация не попадает в этот список, – заявил в комментарии tv6.live О. Калмык. – Естественно, это решение повлечёт за собой понижение инвестиционного климата в РМ. До 2021 года Российская Федерация была в первой пятёрке стран, инвестировавших в нашу страну. Той цели, которую мы ставим перед собой, чтобы привлечь больше инвестиций, крупных компаний, крупный бизнес в нашу страну для участия в приватизационных проектах, в совместных с государством инвестиционных проектах, мы не достигнем, и будет снижен тот возможный потенциал, который у нас есть. Это не радует, потому что, как РФ, так и другие страны, примут симметричные или несимметричные меры по отношению к нашим компаниям и гражданам.
Экс-министр экономики заметил, что и в ряде европейских стран существуют более преференциальные режимы с точки зрения налогообложения и других мер, но они не попали в принятый молдавским правительством список юрисдикций и регионов.
– Этот список был разработан молдавскими чиновниками, чтобы сузить участие компаний всех перечисленных стран в наших внутренних процессах, касающихся приватизации, публично-частного партнёрства и так далее, это так называемый пакет деолигархизации, – разъяснял О. Калмык. – Составители списка должны были исходить из тех международных практик и рекомендаций, которые существуют на платформах международных организаций, курирующих эту проблему. К сожалению, они вышли за рамки тех рекомендаций и примеров, которые есть в мире. Нет государств, которые бы приняли такой обширный список с подобными ограничениями.
Но при этом, собеседник tv6.live заметил, что утверждённый список не гарантирует, что компании из этих стран на 100% не смогут участвовать в различных инвестиционных проектах в РМ. Октавиан Калмык говорит, что есть разные приёмы, позволяющие обойти эти ограничения. Например, экономические агенты внесённых в список стран могут основать компании в других юрисдикциях и с другими юрлицами принять участие в молдавских проектах. Да и принятых до сих пор законодательных актов вполне достаточно, чтобы вычислить недобросовестных инвесторов.
– Наши коммерческие банки, Национальный банк Молдовы и другие коммерческие структуры утвердили уже столько законодательных актов относительно прозрачности акционеров в разных секторах, что у них есть полная информация, касающаяся экономической или финансовой деятельности любой компании, действующей на территории нашей страны, и её учредителей, – утверждает экс-министр экономики. – У этих мер нет никакого резона, я имею в виду, что наши власти сотрудничают с международными структурами, и если у них возникает необходимость узнать дополнительную информацию о той или иной компании с внешним или иностранным капиталом, или об определённых гражданах, они это могут сделать в любое время.
Закопали глубже сельское хозяйство
Очередной недружественный шаг молдавской стороны по отношению к России вызывает озабоченность и в связи со сложной ситуацией в сельском хозяйстве РМ. Дело в том, что принятое решение, как отмечают эксперты, распространяется и на Закон о субсидировании сельского хозяйства в сельской местности, то есть подразумевается и запрет на участие в этом российских компаний, о чём власти умолчали. А между тем ситуация в этой отрасли Молдовы, можно сказать, патовая. Как признался министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Владимир Боля на встрече с фермерами, Евросоюз отказал в помощи сельхозсектору Молдовы в ближайшие пару лет.
Представители Еврокомиссии заявили министру Боле, посетившему Брюссель во время прошлогодних протестов фермеров, что в европейских фондах не предусмотрены дополнительные средства на сельское хозяйство республики. Министр в ходе встречи с аграриями заявил, что дважды ездил в Брюссель просить о поддержке для отрасли.
«Я не получил ясного ответа. Сказали, что если найдут средства, если такие будут идентифицированы… такой был ответ. Я там был дважды. К сожалению, ничего», – сказал министр фермерам.
При этом, как отмечают эксперты, выделенные в начале февраля 2024-го €10 млн для сельского хозяйства Молдовы, будут доступны лишь в 2025-м году. Выделить какую-то часть досрочно Европейская комиссия отказалась. И зная обо всём этом, молдавское правительство ещё больше усугубляет ситуацию, отсекая и Россию от сельского хозяйства Молдовы.
Никакой юридической составляющей
По убеждению депутата парламента юриста в области международного права Дениса Уланова, в данном случае первична политическая подоплёка внесения Российской Федерации в список стран с непрозрачной налоговой системой.
– Здесь нет никакой юридической составляющей, – подчеркнул Д. Уланов. – Насколько я знаю, Россия не входит в список стран с низким уровнем прозрачности, утверждённый на международном уровне. Нельзя сравнивать Россию с каким-нибудь островом в Тихом океане, который не представляет отчётности или не выполняет мировые требования в части прозрачности банковских операций и т.д. Понятно, что всё это носит политический и геополитический характер. Конечно же, такое решение молдавских властей не может не отразиться на отношениях между Республикой Молдова и Российской Федерацией.
Денис Уланов считает, что для нашей страны последствия такого шага будут катастрофическими, учитывая, что ЕС отказал Молдове в предоставлении экстренной помощи для поддержки сельского хозяйства.
– Господин Боля был несколько раз в Европе, и на переговорах с фермерами признался, что ЕС не предоставит сейчас нашей стране ничего, и не будет пересматривать планы какой-либо поддержки из-за отсутствия фондов для этого, – размышлял депутат. – Перекрытие каналов подобного рода сельхозпроизводителям со стороны Российской Федерации и её предпринимателей прямо пропорционально тому, что происходит. Представьте себе, что некая российская компания с огромными финансовыми возможностями готова учредить в Молдове своё дочернее предприятие для вложения средств в сельское хозяйство. Вам, как журналисту, наверняка известно, что в Республике Молдова 60-70% винных компаний – это российский капитал. Вот и представьте, как будет всё происходить в дальнейшем, если компания – учредитель винного бизнеса захочет выполнить какую-то финансовую операцию сама с собой или вплоть до того, чтобы выплатить себе дивиденды. Последует запрет, начнётся хождение по судебным инстанциям. Пример с дивидендами не является критичным для экономики Молдовы, но он показывает, что будет происходить в этой сфере. Я думаю, что последуют и встречные меры российского правительства.
Вместе с тем Денис Уланов отметил, что Республика Молдова также потеряет возможность привлекать инвестиций со стороны компаний Российской Федерации не только для сельского хозяйства.
– Эти стандарты, которые Молдова внедряет, отразятся на всём, практически даже на культурной деятельности, на международном обмене и т.д., – добавил юрист в области международного права. – Всё, что касается отношений в экономической сфере между Республикой Молдова и Российской Федерацией будет проходить через призму данного документа – любые финансовые операции, некоммерческие акции и прочее. Скорей всего даже будут требоваться какие-то предварительные разрешения со стороны так называемых контролирующих органов, которые будут определять, кому можно, а кому нельзя выступать в роли инвестора. Но мы же прекрасно понимаем, что всё будет нельзя.
В ход пошли институциональные меры
И глава Центра анализа, исследований и прогнозирования Balkan-Centre политолог Сергей Манастырлы видит в данном решении политический аспект и объясняет действия молдавского правительства стремлением к полному разрыву торговых и экономических отношений с Россией.
– За годы, прошедшие с момента прихода PAS к власти, они столкнулись с тем, что, несмотря на официальную риторику Кишинёва, молдавский бизнес продолжает активно и плодотворно сотрудничать с российскими компаниями, – отметил С. Манастырлы в комментарии tv6.live. – Европропаганда не работает, когда речь заходит о содержимом холодильника. Не имея возможности обеспечить нашим предпринимателям равноценный выход на европейский рынок, власти Молдовы пытаются через институциональные меры разорвать связи с другим рынком.
Разруливать придётся самостоятельно
Экономический эксперт Галина Шеларь возмущена тем, как действующая власть методично убивает экономику своей страны, отсекая такую страну-инвестора, как Россия. И это на фоне того, что регистрируемые в Республике Молдова инвестиции достаточно давно показывают отрицательную динамику. И даже если эта динамика в процентном отношении, то есть в темпах роста, может увеличиться, то с точки зрения качества, инвестиций на одного жителя, даже в условиях сокращения населения страны, этот показатель самый низкий в нашем регионе.
– Проблема состоит в том, что действующая власть Молдовы усложняет ситуацию с очень большой страной, – отмечает Г. Шеларь. – Молдова присоединилась к требованию Евросоюза, страны которого тоже утвердили подобный список. Большие страны между собой договорятся. Неизвестно, когда это произойдёт, на каких условиях, но точно известно, что вот такие серьёзные, кризисные ситуации рано или поздно заканчиваются. И эти страны договорятся, без учёта интересов других мелких стран, в том числе и Молдовы. Всё, к чему РМ сегодня присоединяется, происходит в команде, а разруливать, я более чем уверена, мы должны будем самостоятельно.
Экономиста ещё тревожит тот факт, что действующая власть абсолютно не заботится об экономическом состоянии своей страны.
– Они говорят об Украине, Румынии, ЕС, но я очень давно не слышала о том, а как у нас в стране обстоят дела – не с точки зрения выполнения 70% требований ЕС или каких-то других непонятных процентов, а что изменилось в стране за время нахождения во главе государства действующей власти, – вполне справедливо отмечает Галина Шеларь. – Скоро исполнится три года со дня проведения парламентских выборов. Как экономист, я понимаю, что решения по экономическим вопросам, которые принимаются в начале срока полномочий властью, через три года должны уже дать результат. Но я этого сегодня не вижу. Вот, что должна показывать власть, управляющая государством. Очень обидно, когда чиновник, отвечающий за всю инфраструктуру Молдовы, совершенно спокойно говорит, что национальная авиакомпания скорей всего больше не взлетит. А почему? А где прозрачность принятия этих бизнес-решений? Нам бы в своей стране навести порядок и обеспечить эту самую прозрачность принятия бизнес-решений, чем говорить о том, что в РФ всё непрозрачно. Несмотря на то, что наша власть с этой страной не общается, но почему-то точно знает, что там всё нетранспарентно.
Равносильно выстрелу в ногу
Депутат парламента член партии «Возрождение» Александр Нестеровский считает, что включить Россию в список стран с непрозрачной системой налогообложения, равносильно тому, как выстрелить себе в ногу.
«Многие страны СНГ почувствовали все блага сотрудничества с Россией, получив приток капитала после 2022 года. Однако, Молдова, как «самая богатая и независимая страна» Восточной Европы, может себе позволить «выстрелить в ногу». При этом, попутно уничтожая экономику Приднестровья. Это в духе пасовских реформаторов – видимо этому учили в Оксфорде. Лихо отплясывать в ночных клубах у них гораздо лучше получается, чем «лечить экономику» Молдовы…», – написал на своей странице в Фейсбуке А. Нестеровский.
6 марта партия «Возрождение» обнародовала пресс-релиз, в котором выказала озабоченность по поводу будущего сельского хозяйства Молдовы. «Молдавские фермеры не смогут в полной мере воспользоваться теми преимуществами, которые даёт доступ на российские рынки сбыта. На деле это удавка, которую Санду всё туже затягивает на шее наших фермеров. Тут речь уже не только о русофобии, но и чуть ли не о геноциде собственного народа! Россия многие годы была нашим стратегическим партнёром. Москва и сегодня, невзирая на агрессивные настроения молдавского правительства, настроена на помощь и поддержку в адрес наших граждан», – говорится в пресс-релизе политформирования.
Партийное ядро «Возрождения» призвало всю оппозицию присоединиться к ним «в протесте против этого варварского нововведения», чтобы выступить единым фронтом и не позволить принять этот документ в парламенте.
Что же касается позиции самой власти, у них, все, что связано с Россией уже традиционно оценивается строго в негативном свете. По всем направлениям мы видим сворачивание взаимоотношений, без хоть какого-то анализа последствий этих действий.
Анастасия Погодина
