В феврале в Молдове мелкие, малые и средние сельхозпроизводители вернулись к протестам. Предыдущий раз они вышли на улицы в конце ноября 2023 года, но потом на время приостановили митинги в надежде, что власти всё же возьмутся за решение их проблем. Однако и два месяца спустя финансовой поддержки от государства не последовало. Широкомасштабные протесты фермеров в ряде городов Европы подтолкнули и молдавских аграриев к более решительным действиям. Надо приступать к посевным работам, а у многих нет денег ни на семена, ни на удобрения, ни на дизтопливо. Представители власти говорят, что за 2023 год в аграрную отрасль вложено 2 млрд леев, ещё большая сумма якобы заложена на 2024-й, а фермеры утверждают, что получили всего лишь 200 c небольшим миллионов леев.
Довели до очередных протестов
В конце января 2024 года среди фермеров Кагульского района стало нарастать недовольство из-за того, что государство так и не оказало им финансовую поддержку за потерянный в засуху урожай. Они обратились к властям с просьбой о помощи, в противном случае пригрозили выйти на протесты. Фермеры направили письма президенту, премьер-министру и спикеру парламента с требованием предпринять ряд срочных мер. Среди них, как говорилось в сообщении Ассоциации «Сила фермеров», значились: 1) ввести до 31 декабря 2024 года мораторий по румынской модели на расчёт штрафов, принудительное исполнение облигаций и инициирование процедур неплатёжеспособности для мелких, малых и средних фермеров, имеющих не менее 70% зерновых культур в структуре их сельскохозяйственных угодий и масличных; 2) решить проблемы кредитования фермеров оборотными средствами для весенних работ, путём вмешательства Национального банка с временным смягчением требований по классификации проблемных кредитов; 3) выделить этим трём категориям аграриев компенсации за засуху и завышенные цены на сельскохозяйственную продукцию в виде прямых выплат за гектар подсолнечника и кукурузы, выращенных в 2023 году, в размере не менее 2 тыс. леев за гектар; 4) принимать транзит зерна и масличных культур из Украины только железнодорожным транспортом.
Неделю спустя, 7 февраля, так и не дождавшись реакции властей, кагульские фермеры организовали марш протеста. Они направились на тракторах в Кантемир и остановились на одной из трасс. С 12 февраля акции протеста начались и в ряде других районов страны, вместе с тем была заблокирована и дорога, ведущая к таможне Кишинёв-Леушены.
Фермер Серджиу Стефанко объяснил, что протесты возобновились потому, что с момента предыдущих выступлений фермеров ничего не изменилось.
– Аграрии из Кагула два года подряд не получают вообще никакого урожая из-за засухи. Министр Боля им помог: создал комиссию, не имеющую юридической поддержки, провёл в её рамках две встречи, на которых говорилось много и ни о чём, с нулевым результатом, – сказал С. Стефанко на телеканале N4. – И из тех 200 фермеров только 14 получили справки о форс-мажорных обстоятельствах, так как у них был сертификат о том, что посевы пострадали от засухи. Они могли и без этой комиссии получить такой документ.
По словам сельхозпроизводителя, они обращались ко всем первым лицам страны, но чиновники переадресовывали их друг другу: президент посоветовала обратиться к правительству, глава кабмина не помог, заметив, что им не позволяет закон, а спикер парламента вновь направил в правительство. Дошло до ситуации, когда бóльшая часть аграриев не может вернуть кредиты, рассчитываться по долгам, наложен арест на имущество, их таскают по судам, в счёт долгов уже заложен будущий урожай (если он ещё будет), цены на который они даже не могут обсуждать. Если этих денег хватит, значит, сельхозпроизводитель выскочит из беды, если нет, то может остаться без всего, расписал сложившуюся ситуацию Серджиу Стефанко.
Деньги нужны сейчас, а не летом
Спустя почти 10 дней после начала протестов, состоялась первая встреча фермеров с премьер-министром Дорином Речаном и министром сельского хозяйства и пищевой промышленности Владимиром Болей. Глава кабмина начал встречу с нравоучений, заметив, что хоть сельское хозяйство и очень важно для Республики Молдова, но у правительства есть обязательства поддерживать и остальные отрасли молдавской экономики.
– Хочу вам сказать, что блокирование дорог и таможни не помогает, а наоборот, вы взваливаете ещё большие затраты на экономических агентов, платящих налоги, из которых выплачиваются субсидии и помощь, в том числе и в сельском хозяйстве, – выговаривал Д. Речан. – Блокирование не принесёт больше субсидий, не будет больше выделено средств правительством для сельского хозяйства. В прошлом году правительство заложило в бюджет около 400 млн леев дополнительно именно для сельскохозяйственной отрасли… Мы помогли производителям зерновых и будем продолжать изыскивать больше ресурсов. С этого дня мы будем публиковать все суммы субсидий, которые будут выделяться сельхозпроизводителям.
Аграрии сказали, что пришли на встречу с главой кабмина обсудить стоящие перед ними горящие вопросы, чтобы они смогли скорей вернуться домой и подготовить технику к началу посевной. Председатель Ассоциации «Сила фермеров» Ион Плэмэдялэ посетовал, что многие мелкие и средние фермеры находятся на пределе своих возможностей и у них нет денег, чтобы начать сельскохозяйственный год. Он пытался донести до премьер-министра: если аграрии не получат в самые короткие сроки финансовую помощь от государства, то многие хозяйства просто перестанут существовать.
– По нашим подсчётам, каждый аграрий по разным причинам (это без пострадавших от засухи в Кагуле) потерял в среднем по 4 тыс. леев на один гектар, – сказал главе кабмина Ион Плэмэдялэ. – Мы готовы взять половину потерь на себя, а вторую просим покрыть государство. Такая ситуация сложилась во всём регионе, не только в Молдове. И все страны вмешались, выделили финансовые средства – кто из местного бюджета, кто из европейских фондов. Мы предлагаем вам взять деньги, которые заложены в Фонде субсидирования, и в течение недели перечислить на наши счета. Эти деньги нужны нам сейчас, а не летом. Можно ли сейчас из Фонда субсидирования выделить 200 млн леев, а потом закрыть эту дыру из европейских денег в 31 млн леев, которые ожидаются по соглашению с Еврокомиссией (из этой суммы 10 млн предусмотрено на сельское хозяйство. – Прим. автора)? А ещё 200 млн правительство же может взять в кредит под 4-5% годовых? Для аграриев банки дают деньги под 10%. Таким образом удастся снять проблему и запустить экономическую схему. Если этого не сделать, осенью будем кусать себе локти.
Исполнительный директор Ассоциации «Сила фермеров» Александр Слусарь предупредил представителей власти о последствиях невмешательства государства в судьбу мелких, малых и средних сельхозхозяйств.
– Если исчезнут мелкие, малые и средние сельхозпроизводители (а ведь они вышли на протесты не потому, что любят протестовать), их место займут несколько крупных компаний, – утверждал А. Слусарь. – И вот их абсолютно не волнует ни сотрудничество, ни переработка продукции, ни ирригация, их интересует земля, вопрос выращивания пяти культур, экспорт, возмещение НДС, перенаправление доходов в офшоры. И тогда – смерть сёлам. Мы сейчас находимся у точки невозврата. У нас много требований, и в ноябре 2023 года мы предупреждали, что весной будет катастрофа.
Суммы потерь только для Брюсселя
А. Слусарь напомнил и о том, что власть так и не пришла на помощь фермерам осенью прошлого года, сославшись на отсутствие полномочий. Но всем было бы интересно ознакомиться со списком фермеров, получивших субсидии от государства, о которых сказал глава кабмина, так как по сведениям ассоциации «Сила фермеров», за последние пару лет они были выплачены далеко не всем аграриям.
– В Молдове субсидии выплачиваются после инвестирования, то есть, сначала аграрий вкладывает в производство деньги, а через год они ему частично возвращаются. А эти сельхозпроизводители, что вышли на протесты, в последние два года не имеют возможности инвестировать, – заявил Александр Слусарь. – Это всё ложь, что эти фермеры получили от государства огромную помощь. За два года было выплачено в общей сложности 200 млн леев. Это и была вся помощь от государства в череде многочисленных кризисов. У меня на руках есть документ, по которому министр Боля рапортовал в Брюсселе. Согласно ему, потери по пшенице и кукурузе в РМ из-за засухи составили 6 млрд леев. Даже если предположить, что они были ниже, скажем, 4,5 млрд леев, всё равно это не те 200 млн, что были выплачены сельхозпроизводителям. Просьба выделить сейчас 400 млн леев, чтобы спасти фермеров. На эти деньги они смогут купить удобрения, семена и дизтопливо, так как уже нет времени ждать горючего, обещанного ещё в прошлом году Румынией.
Субсидии на инвестиции это не помощь при потерях
Премьер-министр Дорин Речан считает, что сельхозпроизводители неправы, когда говорят о помощи правительства всего в 200 млн леев. Её якобы в разы больше. За день до встречи с фермерами на официальной странице в Фейсбуке глава молдавского кабмина опубликовал небольшой пост и вывесил инфографику, чтобы каждый желающий мог впечатлиться «заботой» действующей власти об аграриях.
«Эту огромную помощь оказали и продвигали министр Боля и правительство Республики Молдова для всех фермеров – 6 миллиардов леев за 4 года!
Но какая бы помощь ни предлагалась, одна ассоциация из 30-ти продолжает быть недовольной и шантажировать. Министр предлагает беспрецедентные решения, диалог и ресурсы в интересах всех фермеров. В чём же интерес тех, кто блокирует таможню, угрожает и отказывается от диалога?», – написал Д. Речан за день до своей встречи с фермерами. По всей видимости, говоря об отказе от диалога, чиновник имел в виду нежелание аграриев встречаться с министром В. Болей, а вот с главой правительства как раз протестующие жаждали разговора, вот только он сам долго к ним не шёл.
А придя, стал доказывать, как государство «завалило» сельхозпроизводителей субсидиями на 6 млрд за последние четыре года (включая и запланированные более 3 млрд леев на текущий год. – Прим. автора). По его словам, в 2023 году сельхозпроизводителям была оказана самая большая материальная помощь, предоставляемая государством когда-либо ранее, – 2 млрд леев.
– В 2023 году государство выплатило 2161 производителю, пострадавшему от кризиса 2022 года, по 1240 леев на гектар. Это 200 млн леев, – стал перечислять на встрече с аграриями Д. Речан. – Тоже в 2023-м 3186 производителям компенсировали акциз на дизтопливо на сумму в 140 млн леев. 1,6 млрд – это субсидии для всего агросектора в 2023 году, а также 326 млн – возмещение НДС, 50 млн – выплаты из Фонда интервенций для 400 производителей зерна (по 2500 лей на 1 гектар).
Премьер также отметил, что из 450 производителей 200 ведут переговоры с профильным министерством для поиска решения их проблем; ещё 100 аграриев обратились в комиссию Министерства сельского хозяйства для оказания им материальной помощи и 21 получил справку о форс-мажорных обстоятельствах. И на 2024 год запланированы миллиардные инвестиции, закидывал цифрами фермеров глава правительства. Так, 1,6 млрд леев заложено в Фонде субсидирования и 1,5 млрд отведены на гранты, из которых 1 млрд леев – для проектов в зоотехническом секторе и в садоводстве, а 500 млн – на реабилитацию систем ирригации. Д. Речан спросил фермеров после всех этих перечислений: «У меня вопрос: какие ещё отрасли получают такие субсидии?», чем вызвал шквал недовольства среди участников встречи.
Сельхозпроизводители возмутились такой постановкой вопроса премьер-министром, напомнив ему, что сельское хозяйство – это мотор национальной экономики.
«И это премьер-министр задаёт такой вопрос?», «А, скажите, какие ещё отрасли что-то производят в этой стране?» – последовали в ответ встречные вопросы от аграриев. «Сельское хозяйство – это самый рискованный бизнес, самая рискованная отрасль, которая страдает от погодных аномалий – засухи, града, проливных дождей, наводнений, сильного ветра», возмущались землепашцы, отмечая, что и субсидии государство выплачивает фермерам лишь через год после вложенных инвестиций, а откуда брать деньги на развитие, если нет урожая?
Дорин Речан же перебивал своих оппонентов, меньше всего желая слушать их жалобы, а делал упор на том, что пора отказываться от рискованного земледелия.
– Сельское хозяйство должно быть современным, нужно инвестировать в эту отрасль, не повторять ошибки, чтобы не считать потери каждый год. Не следует сажать пшеницу, подсолнечник и кукурузу там, где низкая влажность, – наставлял вновь Д. Речан. – Правительство думает о фермерах и возмещает потери по мере возможностей, а не потому, что вы выходите на протесты. Мы помогли аграриям с юга компенсировать потери, части фермерам реструктурировать долги, потому в 2024-м, помимо фонда субсидирования взяли в долг 1,5 млрд, чтобы предоставлять гранты для инвестиции в зоотехнику и системы ирригации. Это важно. В противном случае, мы будем продолжать субсидировать пшеницу и подсолнечник, которые экспортируются по низким ценам.
На расчеты премьера о субвенциях и поддержавшего его провластного депутата Раду Мариана в соцсетях ответил и Александр Слусарь: «Вы не выделили 6 млрд в виде субсидий. Произведи расчеты с августа 2021-го для измененного бюджета на 2021 год и по бюджетам 2022-2023 годов, и увидишь, что это немногим более 4 млрд леев за два с половиной года, которые вы выделили в нынешнем составе парламента. Вы не увеличили Фонд субсидирования в два раза. В 2021 году Фонд субсидирования составлял 1 млрд 535 млн леев, а в 2023-м сумма достигла 1 млрд 900 млн. Каждый может сосчитать процент роста и сравнить с процентом инфляции, который только в 22 году превысил 30% (…) Для меня не большая проблема, что ты пытаешься нас разобщить и поэтому вновь повторяешь ложь о 4-5 фермерах из одной ассоциации», — написал Слусарь тогда Мариану.
Кто ответит за запоздалые действия?
На этой же встрече премьер-министр рассказал о новом механизме предоставления кредитов производителям зерна, пострадавшим от кризисов последних лет. Предлагалась возможность взять кредит на сумму в 500 тыс. леев с 90% гарантией государства для запуска сельскохозяйственного сезона. Срок предоставления кредита на первом этапе – 18 месяцев с отсрочкой платежа в шесть месяцев с покрытием до 7%, которые будут выплачиваться Агентством по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве (AIPA).
На 20 февраля была назначена ещё одна встреча, на которой стороны договорились окончательно согласовать механизм предоставления экстренного кредита. Однако конструктивного разговора не получилось. Через час переговоров глава кабмина, сославшись на плотный график работы, собрался уходить. Аграрии стали возмущаться тем, что никакого механизма так и не удалось разработать, а власть просто предложила вариант предоставления кредита без обсуждения со второй стороной всех деталей. На что Д. Речан ответил, что экстренный кредит, который с 1 марта могут получить микро- и мелкие аграрные фирмы, а также производители зерна, это всё, что может сделать государство. Услышанное вывело из равновесия некоторых участников встречи.
– Если это всё, что может сделать государство, это означает, что оно ничего не может сделать, и вы занимаете свои должности просто так, – повышенным тоном заявил в лицо премьеру Председатель Ассоциации «Сила фермеров» Ион Плэмэдялэ. – Сейчас господин Боля скажет, что я играю в политику, но это не так. Я говорю вам: если вы не можете справиться, не занимайте эти должности. Отойдите в сторону, идите домой и отдохните, занимайтесь тем, чем можете. Мы не можем смириться с такой ситуацией в этом сегменте экономики.
Оценивая итоги второй встречи аграриев с премьер-министром, Александр Слусарь написал в соцсетях пост, заметив, что окончательно убедился, что нынешняя исполнительная власть, так же, как и правительства Филата, Плахотнюка и Додона, «продвигает интересы транснациональных компаний, которые хотят контролировать всю цепочку ценообразования зерновых и масличных культур и уничтожить сельхозпроизводителей».
27 февраля состоялось первое заседание Комиссии по проблемам производителей зерновых и масличных культур при Минсельхозе. Обсуждался новый механизм кредитования, который будет применяться с 15 марта для всех отраслей сроком от трех до пяти лет. Помимо кредита, предложенного властями под гарантию в 90 процентов на сумму до 500 тысяч леев для микрохозяйств. Остальным был предложен аналогичный кредит, с порогом до двух миллионов леев и не только для производителей зерновых, а для всех аграриев. Также обсуждался вопрос о срочном обращении правительства к Евросоюзу с просьбой о поддержке этой категории производителей, выделении ресурсов для компенсаций фермерам за каждый гектар, засеянный кукурузой и подсолнечником в 2023 году, а также полное возмещение НДС мелким фермерским хозяйствам.
Второе заседание рабочей группы по рассмотрению требований протестующих фермеров должно было состояться 28 февраля, однако, затем было перенесено на 1 марта. В Ассоциация «Сила фермеров», заявили, что сожалеют о таком решении, которое, по словам аграриев, было принято Министерством сельского хозяйства в одностороннем порядке.
В ведомстве задержку объяснили тем, что проблемы фермеров требуют более серьезного подхода, соответственно, учреждениям, которые занимаются их анализом, нужно больше времени.
Фермеры в ответ упрекнули ответственное министерство в том, что времени для подготовки обращения к ЕС было достаточно и что текст был фактически согласован еще 23 февраля. Ассоциация «Сила фермеров» заявила также о том, что каждый день для сельхозпроизводителей имеет значение. Члены организации приняли решение направить на следующей неделе в Брюссель делегацию, чтобы рассказать там о всей серьёзности проблем, с которыми столкнулся аграрный сектор Республики Молдова из-за многочисленных кризисов 2022-2023 годов.
Тем не менее 28 февраля фермеры убрали сельхозтехнику с дорог, отметив, что должны работать в поле, но протестная волна не стихнет, пока не будет оказана реальная помощь.
По словам исполнительного директора Ассоциации «Сила фермеров» Александра Слусаря, за те 10 дней, что он участвует с фермерами в переговорах с властями, он не может сказать, что очень доволен результатами. «Однако в течение нескольких дней этот механизм был запущен с гарантированным кредитом на оборотный капитал до 500 тыс. леев, и сейчас мы обсуждаем следующий гарантированный кредит на более длительный срок на сумму до 2 млн леев. Ищем решения по остальным темам. То есть, наблюдается скромное движение и у фермеров появилась маленькая надежда. У меня возник вопрос: почему не было возможности обсудить эти темы хотя бы в ноябре 2023 года, до или хотя бы сразу после прибытия фермеров с сельхозтехникой в центр столицы? Сколько фермеров было бы спасено от банкротства! Я даже не хочу говорить о том, что мы забили тревогу ещё в августе 2022 года. Кто будет нести ответственность за запоздалые действия? Самая большая проблема этой власти в том, что никто из них не признаёт ошибок и не берёт на себя ответственность за неудачи!» – высказал А. Слусарь своё мнение по поводу переговоров в рамках первого заседания комиссии Минсельхоза.
Обещать не мешки таскать
На самом деле возникает вопрос, а почему нельзя было протянуть руку помощи фермерам ещё в прошлом году? Может, это такая тактика, преследующая цель постепенного избавления от мелких и малых сельхозпроизводителей, ведь крупные сельскохозяйственные предприятия доставляют меньше головной боли властям? А ведь мы все ещё хорошо помним, что PAS, будучи в оппозиции в 2020 году, очень активно поддерживала протестующих фермеров и обвиняла тогдашнее правительство Иона Кику в неспособности решить их проблемы и изыскать финансовые средства для оказания им помощи. Тогда представители этой партии активно выступали на митингах, проводили тематические конференции, выдвигали законодательные инициативы, направленные на решение проблем фермеров, в том числе предусматривающие отсрочки по выплате кредитов до 18 месяцев или принятие Закона о предоставлении беспроцентных кредитов сельскохозяйственному сектору.
На предвыборном сайте PAS (https://old.unpaspentru.md/) можно найти список мер, который был представлен тогда ещё депутатом от данной партии Владимиром Болей. Среди них значились:
– предоставление кредитных каникул до 18 месяцев и аннулирование штрафов, начисленных с 15.03.2020 по 31.12.2020 года;
– принятие Закона о предоставлении беспроцентных кредитов сельскохозяйственному сектору и выдаче государственных гарантий и платёжных чеков на закупку сырья; платежи за энергоресурсы; горюче-смазочные материалы; оплату в лизинг необходимого оборудования и техники;
– освобождение от НДС и таможенных пошлин при импорте компонентов для производства кормов сроком на 12 месяцев;
– освобождение от уплаты НДС и таможенных пошлин на ввоз племенных животных до 31.12.2020 г.;
– компенсация расходов на гектар посевов, затронутых засухой и заморозками, для закупки сырья для фермерских хозяйств, чьи плантации пострадали более чем на 30%;
– увеличение до 10% из Национального фонда сельскохозяйственного развития субсидируемой части для закупки оборудования ирригационных систем и систем защиты от стихийных бедствий и ряд других.
«Нас не удивит, если власти скажут, что у них нет денег. Мы считаем, что правительство должно обратиться в срочном порядке за внешним займом, чтобы компенсировать основные убытки, понесённые многими фермерами. Если сегодня ничего не будет сделано, многие из этих сельскохозяйственных предприятий прекратят своё существование, а это означает, что многие люди потеряют свои рабочие места, заработную плату, а государство потеряет налоги, которые могли бы платить эти сельскохозяйственные предприятия», – говорила тогда ещё лидер PAS Майя Санду в своих выступлениях.
Прошло три года, в течение которых PAS, обладая полной властью в РМ, могла бы продемонстрировать, что она умеет решать проблемы сельхозпроизводителей лучше, чем предшественники, и на 100% выполнить все те требования, которые когда-то выдвигала оппонентам. Но об этом никто из членов этой партии даже не заикается. Власть почему-то думает, что инициатива предать огласке списки аграриев, получивших субсидии, каким-то образом испугает их и утихомирит. Даже президент Майя Санду на одном из мероприятий, прошедшем 16 февраля, говорила об этих списках, заметив, что представители правительства приложили немалые усилия и оказали материальную поддержку фермерам, а они всё недовольны.
«Все мы знаем, что на поддержку сельского хозяйства было выделено почти два миллиарда леев, беспрецедентная цифра, это не означает, что нет людей, у которых всё ещё есть проблемы. Я бы предложила правительству обнародовать список получателей субсидий, чтобы всё общество могло видеть, кто, какие и сколько субсидий получили. Потому что эти деньги не нарисованы кем-то, а они – из оплачиваемых людьми налогов», – сказала М. Санду.
А блогер Еуджен Лукьянюк предложил власти опубликовать три документа, чтобы люди могли с ними ознакомиться и сравнить: первый по суммам выплат фермерам за последние 15 лет; второй по суммам налогов за последние 15 лет; третий – список предвыборных обещаний в области сельского хозяйства PAS и их реализации.
Но можно, даже не заглядывая в этот список, сказать, что мало, что из обещанного фермерам выполнено действующей властью. Да и зачем что-то выполнять, если сельское хозяйство – уже не главная отрасль страны. По словам фермера С. Стефанко, когда он последний раз попал на приём к главе государства, был шокирован фразой, сказанной М. Санду: «Я уже не уверена, что сельское хозяйство – это приоритетная отрасль в Республике Молдова», – процитировал президента РМ аграрий.
Поэтому и требование фермеров и ряда партий об отставке министра В. Боли ничего не изменят. На смену одному министру от PAS придёт другой, такой же, для чьей партии сельское хозяйство – уже не приоритетная отрасль.
Анастасия Погодина
