В 2022 году по инициативе президента страны Майи Санду была запущена программа «Европейское село», которая продлена уже в третий раз. Её общий бюджет составляет около 2 млрд леев, что крайне мало, учитывая, что в Республике Молдова насчитывается 898 населённых пунктов и в каждом из них – масса инфраструктурных нерешённых проблем. Чтобы охватить как можно больше сёл нашей страны и создать в них комфортные условия для жизни людей, политиком и бизнесменом Иланом Шором была запущена программа «Молдавское село». Сравним условия отбора и финансирования.
Молдавские стандарты под европейским лозунгом
Правительственная программа «Европейское село» изначально была рассчитана на 12 месяцев. Подавать заявку для участия в отборе можно было с 22 марта по 20 апреля 2022 года. Всего за финансированием проектов обратилось 724 примэрии (общая стоимость проектов составила 2,8 млрд леев), а отобрано было 492 проекта. Максимальная сумма, которая выделялась на реализацию одного проекта, составляла 10 млн леев, а общий бюджет программы был обозначен в 2 млрд леев.
Как можно прочесть на официальной странице программы, основным источником финансирования всех проектов, реализуемых в её рамках, является Национальный фонд регионального и местного развития. Через него финансируются проекты по водоснабжению и канализации, теплоизоляции зданий, по развитию экономической инфраструктуры, а также по повышению туристической привлекательности.
На реализацию первого этапа программы «Европейское село» (с мая 2022-го – по апрель 2023 года) было заложено бюджет 970 млн леев, из которых 300 млн леев заложили на улучшение технико-строительной инфраструктуры (водоснабжение и канализация), экономическое развитие регионов за счёт улучшения инфраструктуры поддержки бизнеса и создания рабочих мест в зонах развития (Программа регионального развития); и 670 млн – на улучшение технико-строительной инфраструктуры на уровне населённых пунктов, для строительства и обновления социальной инфраструктуры (школ, детсадов, Домов культуры, детских игровых и спортивных площадок, спортзалов) и на внедрение мер по энергоэффективности (Программа местного развития).
Также оговаривался лимит средств на проект, финансируемый в рамках программы местного развития. По 10 млн можно было получить на проекты: 1) по строительству, расширению, модернизации систем водоснабжения, очистки сточных вод и канализации; 2) на строительство, обновление и реабилитацию общественных зданий, включая меры по энергоэффективности; 3) на строительство, реконструкцию спортивных объектов, включая здания, предназначенные для социально незащищённых групп населения (центров по уходу за детьми, пожилых людей и лиц со специальными потребностями), а также медицинской инфраструктуры.
По 5 млн леев предоставляли на установку систем производства и снабжения энергией с использованием возобновляемых ресурсов, а также на строительство, реконструкцию сельских инфраструктурных объектов, представляющих исторический интерес, садов, парков, культурных и природных ландшафтов.
По 3 млн можно было получить на проекты по установке уличного освещения. А по 1 млн леев – на разработку генеральных градостроительных планов.
О запускаемой программе с площадок всех провластных СМИ рассказывал министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну, так как этот проект осуществляется в основном под управлением ведомства, которым он руководит. Его продвигали и активно делились информацией в интернет-пространстве, соцсетях и многие представители правящей партии, в том числе и депутаты парламента.
В июле 2022 года после утверждения программы молдавским правительством, депутат парламента фракции PAS Анна Раку на своей странице в Фейсбуке поделилась подробной информацией о количестве запускаемых проектов по каждому из направлений, отметив, что помимо денег из Национального фонда регионального и местного развития (НФРМР), заложенных в Законе о госбюджете, предусмотрено финансирование и из внешних источников, бюджетов местных публичных властей, а также из других средств, оговоренных законом. Следует отметить, что НФРМР формируется за счёт ежегодных ассигнований из госбюджета, направляемых на региональное развитие, а также из других источников. Размер Фонда составляет 1% от доходов госбюджета, утверждённых Законом о государственном бюджете на соответствующий год.
Один из подписчиков Алексей Бусуйок спросил парламентария, может ли она ответить, сколько примэрий, получивших финансирование в рамках программы, возглавляют представители PAS? На что она ответила, что не владеет такими данными, но при этом посоветовала поискать самостоятельно, потому что вся информация есть в открытых источниках.
Пользователь соцсети, как можно было предположить, не нашёл данных о партийной принадлежности в открытом доступе, о чём и сообщил под тем же постом депутата. Но на этот раз его уже не удостоили ответа. Мужчина заметил, что, следующая власть поступит точно наоборот – не будет финансировать населённые пункты, где примарами избраны представители нынешней правящей партии.
Предвыборный экспресс-вариант
Весной 2023 года в преддверии выборов в местные органы власти правительством была продлена реализуемая программа, но она получила название «Европейское село экспресс». Как объясняли власти при запуске, цель её состоит в том, чтобы модернизировать сельскую инфраструктуру посредством реализации быстрых проектов в максимально короткие сроки – до шести месяцев и возможностью доступа к финансовым ресурсам в размере до 450 тыс. леев.
Тогда многие политики, аналитики и эксперты указывали на предвыборный характер этого «молниеносного» придатка программы «Европейское село», так как она была объявлена намеренно накануне всеобщих местных выборов, прошедших в Молдове в два тура – 5 и 19 ноября.
Экс-премьер-министр Ион Кику сравнил проект «Европейское село экспресс» с «откормом свиней» до местных выборов. В ответ на повсеместные триумфальные заявления представителей правящей партии о том, что в рамках программы «Европейское село» было реализовано 100 проектов, политик заметил, что если бы они не уничтожили программы предшественников и Национальный экологический фонд, то ежегодно в сёлах реализовывалось бы более 1 тыс. проектов.
Именно перед выборами представители партии власти, агитируя в свою пользу, заявляли о том, что европейские деньги на реализацию инфраструктурных проектов получат только те населённые пункты, в которых местные избранники поддерживают геополитический вектор РМ.
Получили по заслугам
В конце декабря 2023 года правительство объявило о продлении госпрограммы, таким образом появилось «Европейское село – 2». Заявки на участие принимаются с 20 декабря 2023-го по 29 марта 2024 года. Поменялись немного и условия предоставления денежных средств. Примэрии сёл с численностью до 1500 жителей могут претендовать на выплаты в размере до 1 млн леев без финансового участия со стороны местных органов власти. До 3 млн леев на проект предусмотрено для населённых пунктов, где проживают более 1500 человек, тоже без долевого денежного участия примэрии. Сёла, где проживают более 1500 жителей, могут получить на различные проекты более 3 млн леев, но при этом предусматривается финансовый вклад местных властей в размере 15% от их стоимости. До 10 млн леев на проекты по водоснабжению могут запрашивать все сёла, независимо от количества проживающих в нём жителей, без финансового взноса.
На 2024 год из Национального фонда регионального и местного развития запланировано выделить на финансирование программы около 600 млн леев.
В конце 2023 года на пресс-конференции министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну заявил, что всего в рамках двух программ было запущено 900 проектов, из которых 520 уже завершено.
На вопрос журналистов, предоставляются ли деньги населённым пунктам в зависимости от принадлежности примаров к партиям, А. Спыну отрицал этот факт, ответив: «Проекты были отобраны, в первую очередь, по заслугам».
Но есть несколько фактов, которые заставляют сомневаться в сказанном чиновником. Как в этой связи не вспомнить слова президента Молдовы Майи Санду, сказанные ею на Форуме примаров 9 декабря 2023 года в ответ на вопрос одной из участниц, которая, уточнила, правдива ли информация, распространяемая в соцсетях до выборов в местные органы власти членами PAS, о том, что будут финансироваться проекты только тех населённых пунктов, где победил кандидат от партии власти?
М. Санду ответила, что это не совсем так. Мол, государственные деньги выделяются в рамках программы «Европейское село» всем населённым пунктам, независимо от партийной принадлежности, а вот европейские – только истинным сторонникам евроинтеграции.
«Говоря об европейских деньгах. Если здесь есть мэры, выступающие против ЕС, скажите, вы думаете, что Евросоюз должен давать вам деньги, если вы его не поддерживаете? Где же здесь логика? Государственные деньги справедливо распределяют и будут распределять между всеми населёнными пунктами. Деньги, которые поступают от ЕС и от налогоплательщиков стран ЕС, пойдут тем, кто разделяет эти ценности», – подчеркнула Санду.
Вот только интересно, если в Национальном фонде регионального и местного развития к бюджетным отчислениям добавляются деньги от европартнёров, то каким образом власть высчитывает, какие именно из них пойдут населённым пунктам, поддерживающим европейский вектор? Например, известно, что США через USAID предоставляет Республике Молдова 25 млн леев на развитие инфраструктуры и повышение привлекательности туристических объектов в нашей стране. Румыния выделяет €100 млн для программы «Европейское село» на модернизацию детских садов, оснащение школьных лабораторий и реконструкцию зданий культурного наследия. Будут и другие деньги. И что, кого-то специального наймут, чтобы он высчитывал, какие средства направлять «правильным» примарам?
В лояльном подходе к отбору участников программы «Европейское село» заставляет сомневаться и тот факт, что парламентское большинство решило наказать Гагаузию за её ориентацию на Восток, а не на Запад, обязав автономию возмещать НДС из своего бюджета. А депутат парламента от PAS Оазу Нантой в публичном пространстве заявил, что, если Гагаузия на референдуме поддержит европейский вектор Молдовы, то есть шанс, что принятые изменения могут быть отменены. И, как заметил спикер Народного собрания Гагаузии Дмитрий Константинов, депутат высказал не своё личное мнение, а партии, в которой такие вопросы без сомнения обсуждаются. И вброс этого мнения в общественное пространство был не случаен, это продуманное действие, некий посыл.
И чуть больше года спустя с момента запуска программы «Европейское село» тогда ещё башкан Гагаузии Ирина Влах на заседании правительства возмутилась тем, что ни один проект из сёл АТО и Тараклийского района не попал в список реализуемой нынешней властью программы «Европейское село экспресс». И Конгресс местных властей Молдовы (CALM) тогда выказал обеспокоенность распределением денежных средств в зависимости от партийной принадлежности.
– Перед заседанием Национального совета все его члены получили письмо от исполнительного секретаря Конгресса местных властей г-на Фурдуя, в котором была выражена озабоченность, что из 600 проектов чуть больше половины получили поддержку и были включены в список, который мы будем утверждать. Он сделал акцент на том, что чувствуется политический оттенок в принятии решений, и выиграли только те примэрии, которые представлены правящей партией», – заявила И. Влах на заседании правительства 12 июля 2023 года, внеся предложение, изыскать дополнительные средства, чтобы на втором этапе профинансировать не прошедшие конкурсный отбор проекты примэрий.
Обещанного финансирования полгода ждут
Но помимо отбора по партийной принадлежности, как выясняется, существует ещё и проблема с финансированием проектов примэрий – участников программы. Ещё в начале сентября 2023 года во время одного из онлайн-эфиров лидер ПСРМ Игорь Додон, отвечая на вопрос зрителя о программе «Европейское село экспресс», обозначил возникшую серьёзную проблему с финансированием проектов.
«В 2022 году они (власть) пообещали 700 млн леев для программы «Европейское село», и многие примэрии записались для участия в этой программе, название которой звучит красиво. Начались работы, но экономические агенты не получили обещанные средства, и поэтому большинство этих проектов были заморожены. В этом году, перед «историческим саммитом», Майя Санду задумала запустить ещё одну программу: «Европейское село экспресс», но не с теми большими суммами, как в «Европейском селе», а поменьше. И она тоже застопорилась. А люди поверили. И это один из аргументов для получения денег, власть призвала примаров поддержать PAS на выборах в обмен на финансирование проектов по развитию сёл», – ответил политик на вопрос зрителя.
Об этой проблеме осенью 2023 года, говорил и Ливиу Вовк, бывший депутат, генеральный секретарь Платформы «Достоинство и правда». Он разместил в социальных сетях видео, в котором рассказал, как в селе Костешты из Яловенского района реализуется проект ремонта Дома культуры, финансируемый через программу «Европейское село».
«Хотите знать, как на самом деле работает программа «Европейское село»? Официально Костешты получили 5 миллионов леев на ремонт Дома культуры. На самом деле работы начались в прошлом году, было выполнено работ на более чем 2 млн леев, но подрядчики до сих пор не получили свои деньги, забрали свои вещи и уехали. Они сказали, что продолжат работы, когда им заплатят за то, что было сделано до сих пор. Зачем нужны были такие серьезные обещания, что мы развиваем села, когда вы не делаете трансфертов за обещанное? На бумаге все выглядит хорошо: более сотни муниципалитетов получили деньги по программе «Европейское село». Но где же деньги?» — спрашивает экс-депутат. По его словам, к нему обращались люди из других районов, попавшие в аналогичную ситуацию. «Люди со всех районов нам сообщают, что многие предприниматели до сих пор не получили свои деньги за работы, выполненные в рамках программы «Европейское село». Большинство из них уже больше не подают заявки на участие в программе «Европейское село», потому что знают, что деньги придут через несколько лет», – заявил Ливиу Вовк.
14 ноября по настоянию Конгресса местных властей РМ была организована онлайн-конференция между 130 представителями местной публичной администрации и министром инфраструктуры и регионального развития Андреем Спыну.
Как сообщается на сайте CALM, в ходе диалога примары населённых пунктов выказали озабоченность, как по поводу отсутствия денег на финансирование самих проектов, так и по поводу задержки расчётов по уже выполненному объёму работ. Примары были обеспокоены не зря, ведь срок действия программы «Европейское село экспресс» уже подошёл к концу, сзади поджимает «Европейское село – 2».
Тогда министр Спыну решил поразить цифрами, отметив, что из общей стоимости работ в 1,9 млрд леев около 1,2 млрд уже были оплачены. Следовало понимать, что сумма в 55 млн леев, которую он пообещал, что будет выплачена в ближайшее время, это просто мизер.
Что же касалось тех проектов, которые ещё не были профинансированы, то А. Спыну опять же пообещал, что деньги частично будут перечислены в декабре, а за работы, выполненные в декабре, заплатят в январе или самое позднее в феврале 2024 года. «В этом смысле Национальный орган по региональному и местному развитию в случае необходимости и по запросу выдаст гарантийные письма для подрядчиков», – заверил министр инфраструктуры и регионального развития.
Мечта всех примаров
Учитывая большое количество проблем, которые нужно решить в сельских населённых пунктах Молдовы, мизерный бюджет, отводимый государством на подобные проекты, а также избирательный подход власти к отбору участников, в начале августа 2023 года политик и бизнесмен Илан Шор объявил о запуске инфраструктурной программы «Молдавское село» для всех населённых пунктов, независимо от партийного окраса, с общим фондом в 17 млрд леев.
Примэрии, выигравшие проект по развитию села, будут получать финансовые средства из Фонда развития демократии под названием «Моя мечта». Период реализации программы рассчитан на три года, и первый взнос примэриям, чьи проекты были отобраны на первом этапе, был перечислен уже в сентябре 2023 года.
Депутат парламента Марина Таубер, представляя проект, заявила, что предлагаются «очень хорошие условия и возможность получить большие инвестиции до 20 млн леев в последующие три года».
А депутат Регина Апостолова заметила, что это только начало, самое главное – впереди. «Этот проект – начало большой работы, потому что, к сожалению, за 32 года независимости у нас нет единого государственного плана развития населённых пунктов, у нас на сегодня нет и единого плана развития инфраструктуры. А как бы вы не хотели, инфраструктурные проекты везде одинаковые. Когда мы пришли в 2015 году в Оргеев, там не было освещённых улиц, из 80 километров дорог только 10 километров были с хорошим асфальтовым покрытием», – заметила Р. Апостолова.
Почувствуйте разницу
Проанализировав условия участия примэрий в двух вышеназванных инфраструктурных программах – «Европейское село» и «Молдавское село», в глаза бросаются наиболее выгодные положения последней.
Первое. В рамках конкурса проекта «Европейское село» устанавливается ограничение по количеству инвестиционных инициатив, выдвигаемых на конкурс на финансирование. Таким образом, каждый орган местного самоуправления первого уровня может претендовать только на один проект по одной из приемлемых мер.
А в конкурсе на проект «Молдавское село» таких ограничений нет. Органы местного самоуправления могут подать неограниченное количество заявок.
Второе. Для программы «Европейское село» в приоритете проекты, которые обеспечивают взаимодополняемость с ранее уже профинансированными проектами.
Для «Молдавского села» таких ограничений нет, можно подать заявки на самое необходимое.
Третье. В рамках конкурса на проект «Европейское село» могут быть осуществлены вмешательства в инфраструктурные объекты, находящиеся в законной собственности местных органов власти первого уровня (примэрий).
Для «Молдавского села» такого требования нет. Финансируется любой проект, если он необходим населению.
Четвёртое. Для «Европейского села» проекты местного развития могут быть профинансированы только после проведения консультаций с местным сообществом (публичные слушания, фокус-группы, анкетирование или другие соответствующие инструменты), подтверждение которых прилагается к делу заявителя.
Для программы «Молдавское село» таких ограничений нет. Единственное, что требуется, это решение совета примэрии, на основании которого принимается финансирование для проектов.
Пятое. В рамках программы «Европейское село» все органы местного публичного управления первого уровня будут рассматриваться в качестве заявителей проекта при условии, что на момент подачи заявки на финансирование они уже использовали не менее 50% финансовых ресурсов, выделенных на предыдущие проекты.
Для программы «Молдавское село» таких ограничений нет, финансирование производится вне зависимости от этапов выполнения предыдущих проектов.
Шестое. В программе «Европейское село» предусмотрены категории заявителей и партнёров, считающиеся неприемлемыми для участия в ней: субъекты, не обеспечившие устойчивость и принявшие на себя софинансирование проектов, ранее финансируемых из Национального фонда регионального и местного развития, а также в рамках других проектов с внешним финансированием и их партнёры, у которых есть проект, выбранный в рамках конкурсного отбора, и которые не обеспечили минимум 50% от суммы утверждённых ассигнований из НФРМР на дату подачи заявки на грант.
В рамках проекта «Молдавское село» могут участвовать все законно избранные и сформированные органы местного публичного управления, вне зависимости от размера предыдущих финансирований государством, Евросоюзом и т.д.
Седьмое. Программа «Европейское село» финансирует только расходы на выполнение строительных работ, в соответствии с технической проектной документацией, которые будут приобретены в соответствии с законом; расходы на приобретение услуг по техническому надзору за выполнением подрядных работ в соответствии с законодательством; расходы на приобретение товаров в соответствии с законодательством, согласно бюджету проекта по категориям расходов (пояснительная записка к бюджету), при условии, что они являются новыми и соответствуют рыночным ценам на основе котировок.
Для «Молдавского села» в соответствии с законом учитываются только «приемлемые затраты», но нет никаких требований к технической проектной документации на строительные работы.
Восьмое. Для проектов «Европейского села» стоимостью менее 3 млн леев полностью утверждаются средства, необходимые для реализации проекта, а для проектов стоимостью от 3 до 10 млн леев (в зависимости от предельного уровня, установленного для каждой меры, существует таблица), заявители предоставят обязательный финансовый взнос в размере 15% от стоимости проекта. Общая сумма составляет 243 000 000 леев.
Для программы «Молдавского села» таких ограничений нет, и общая сумма финансовых средств Фонда на реализацию проекта составит – 17 000 000 000 леев.
И самое главное, программа «Молдавское село» не делит примарии на свои и чужие по партийной принадлежности. В числе тех, кто решил ею воспользоваться есть и примар, избранный по спискам ПДС из села Донич Оргеевского района. В ответ на упреки, которые на него посыпались, примар заявил, что не видит проблемы в том, откуда деньги, когда они идут на решение важных проблем населенного пункта.
Вопреки всем блокировкам
В сентябре 2023 года был дан старт программе «Молдавское село». Уже были отобраны 29 примэрий, которые правильно оформили свои заявки и предоставили все необходимые документы. В этих населённых пунктах будут реализованы различные инфраструктурные проекты. В начале осени 2023 года были подписаны и соглашения на сумму более 100 млн леев. 10% от этой суммы в сентябре были направлены на счета примэрий.
Действующая власть попыталась воспрепятствовать осуществлению данной программы, о чём сообщили в октябре 2023 года на пресс-конференции семь примаров населённых пунктов, выигравших проекты. Они пожаловались, что власти блокируют реализацию программы «Молдавское село», и первый трансферт неизвестно по какой причине был заблокирован Национальным банком.
Примары были недовольны сложившейся ситуацией, они вопрошали, что плохого в том, что выделяются деньги, которые направляются на развитие сельских населённых пунктов – ремонтируются дороги, проводится водопровод, канализация, устанавливается уличное освещение.
Главы примэрий недоумевали – их сёлам власть не даёт денег на реализацию проектов и при этом не позволяет, чтобы средства на развитие предоставлялись из других источников, как, например, программа «Молдавское село». Некоторые примары утверждали, что за всю их жизнь населённый пункт, в котором каждый из них проживает, не получал из бюджета государства такие деньги на инфраструктурные проекты, ни разу они не выигрывали такую сумму, никогда не было реализовано подобного проекта.
Но несмотря на попытки властей блокировать программу «Молдавское село», она всё же работает.
Лидер партии «Шанс» Алексей Лунгу, отметив, что на уровне страны наблюдается масса проблем, на решение которых требуется много денег, добавил, что программа «Европейское село» с её мизерным бюджетом не способна охватить весь объём работ.
«В прошлом году из госбюджета на программу «Европейское село» выделили всего 970 млн леев – меньше нужного почти в три раза (имеется в виду от 2,8 млрд леев – общая стоимость 724 проектов, заявки на которые подали примэрии на I этапе программы «Европейское село». – Прим. автора.). На 2023 год выделили чуть больше 1 млрд леев. Даже если учесть запланированный миллиард, денег всё равно не хватает. Получается, что сроки задерживаются, платежи приходят невовремя, а долги растут, как снежный ком», – высказался по проблеме А. Лунгу в своём Тг-канале в сентябре 2023 года.
Он заметил, что в сёлах накопилось очень много проблем: нужно ремонтировать дороги, проводить электричество, строить водопроводы и сети канализации, благоустраивать парки и детские площадки. Поэтому любой болеющий за свою страну и народ политик, не будет на всё это смотреть равнодушно, а изыскивать финансовые средства, привлекать спонсоров, чтобы все эти вопросы решать шаг за шагом и реально менять жизнь в сёлах к лучшему. «И таких проектов будет ещё больше благодаря масштабной инициативе «Молдавское село», которую мы поддержали и будем реализовывать», – заверил политик.
И чтобы добиться кардинальных перемен в молдавских сёлах, нужно выделять примэриям финансирование соответственно сегодняшним ценам. Ведь если посчитать, сколько в среднем денег приходится на один проект, реализуемый в рамках программы «Европейское село», то становится очевидным, что по нынешним временам это очень мало. На что указывает и журналист Дмитрий Чубашенко.
«2 миллиарда разделить на 900 = 2,22 млн леев (порядка €115 тыс.) на один проект. За такие деньги не построишь даже одного километра асфальтированной дороги. Бюджетная «плацында» Санду очень маленькая. За такие деньги Европу у себя дома не построишь. Но на большее у этой власти денег нет», – написал Д. Чубашенко в своём Тг-канале.
И исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Виорел Фурдуй в ходе передачи «Puncte de Reflecție» на Vocea Bаsarabiei посетовал, что, согласно условиям программы «Европейское село – 2», проекты на 3-10 млн леев закрыты для населённых пунктов с населением менее 1500 человек. «Был установлен лимит в один миллион. То есть мэрии с населением до 1500 жителей могут подавать заявки только на проекты стоимостью до одного миллиона леев. Миллион — это почти ничего. Вы знаете, сколько стоят строительные материалы сегодня? И не только государственные органы идут по этому пути, но и партнёры по развитию вводят ограничения», – сказал В. Фурдуй.
Поэтому примарам населённых пунктов, которые не получили финансирование в рамках госпрограммы по разным причинам, могут обратить внимание на частный проект «Молдавское село», в котором и условия участия в конкурсе проще, и финансирование выше, и ещё оно и на безвозмездной основе. Что касается заявлений представителей власти о сомнительном происхождении денег в проектах Илана Шора, бизнесмен настаивает: деньги чистые, законные, от инвесторов, которые откликнулись на его призыв поддержать объявленные инфраструктурные и социальные программы. И пока никто не доказал, что это не так.
Анастасия Погодина
