Во вторник, 13 февраля, Конституционный суд собрался на третье заседание по вопросу проверки на конституционность внесённых парламентским большинством изменений в Налоговый Кодекс, предусматривающих возмещение НДС из бюджета Гагаузии экономическим агентам, осуществляющим свою деятельность на территории автономии.
Многоуровневый бюджет
На этом заседании начальник Главного Управления финансов Исполкома Гагаузии Татьяна Дойчева, отстаивая позицию гагаузской стороны, попыталась донести до членов Конституционного суда некоторые особенности формирования бюджета автономии, чтобы они смогли понять, в чём же отличие этого региона, и почему он не может быть приравнен к обычному району.
Несмотря на то, что бюджет и финансовая система Гагаузии функционируют в рамках финансовой системы РМ, специалисты пользуются теми же нормативными актами, той же единой бюджетной классификацией, всё же у бюджета автономии есть своя специфика.
– Дело в том, что бюджет Гагаузии – многоуровневый, включающий в свой состав 30 бюджетов, – разъясняет Т. Дойчева. – Самый крупный из них – центральный, затем следуют три районных – Комратский, Чадыр-Лунгский и Вулканпештский, и 26 бюджетов примэрий. Центральный бюджет, согласно Закону о местных публичных финансах, является транзитным бюджетом для всех публичных финансов, которые идут из госбюджета для всех остальных бюджетов АТО. Таким образом, сумма трансфертов специального назначения в размере 868 млн леев рассчитана для всех 30 бюджетов, и направляются они на образование, дороги, спортшколы и так далее транзитом через центральный бюджет Гагаузии.
Глава начальник Главного Управления финансов также напомнила, что, начиная с 2014 года, в результате внесённых в законодательство изменений, центральный бюджет автономии «стал законным обладателем отчислений от общегосударственных налогов», в том числе НДС и акцизов на товары, работы и услуги, произведённые и оказанные на территории Гагаузии в размере 100%, собранных в автономии. В результате ещё одной поправки были исключены трансферты общего назначения из госказны, как для центрального бюджета Гагаузии, так и бюджетов примэрий населённых пунктов. Этот фонд формируется из подоходного налога с физических лиц и частично из налога на предпринимательскую деятельность и рассчитывается для каждой примэрии страны, исходя из количества жителей, занимаемой территории, налогообеспечиваемой базы и так далее.
– В принципе, из почти 900 примэрий страны нет ни одной похожей по количеству населения, занимаемой площади и так далее на Гагаузию, – заметила Татьяна Дойчева. – Однако, сделав примерные расчёты, мы понимаем, что сумма тех трансфертов, которые мы могли бы получать, если бы не был изменён закон, составляла бы в год 140-160 млн леев, это зависит от года и ряда показателей. Специфика поступления НДС в центральный бюджет автономии такова, что он собирается по территориальному признаку, а уже норма закона, которая оспаривается в Конституционном суде, предполагает, что возмещение будет осуществляться не по территориальному признаку в том числе, а непосредственно экономическим агентам. Мы выяснили, что сумма НДС, поступающая в бюджет Гагаузии, к сожалению, составляет около 30% от общей (в 2022 году она составила 105 млн из 435 млн леев), основная часть оседает в государственном бюджете, а возмещение полностью предполагается из бюджета Гагаузии.
Свободных денег на возмещение нет
По словам Дойчевой, когда вступили в силу новые поправки, они запросили у Министерства финансов информацию, чтобы понять, какую сумму примерно нужно будет возместить по НДС компаниям в 2023 году и какую учесть в бюджете на 2024-й. В информации, представленной Налоговой службой, прогнозируемая сумма к возмещению до конца года составляла 13 млн, а на 2024-й бюджету Гагаузии, по предварительным подсчётам, нужно будет возместить экономическим агентам 133 млн леев. По факту же, в ноябре и декабре к возмещению поступили платёжные поручения на сумму 28 млн леев.
Из объяснений Татьяны Дойчевой, в конце года свободных 30 млн леев в бюджете не оказалось, да их и не могло быть, так как расходы планировались в соответствии с имеющимися доходами. По состоянию на 31 декабря в центральном бюджете Гагаузии имелись остатки средств в размере 39 млн леев, из них бюджетные – 34 млн, трансферты из госбюджета на образование (они неприкосновенны и должны быть направлены по назначению) – 3 млн 904 тыс., на спортивные школы – 743 тыс., собираемые доходы с учреждений – 515 тыс. леев.
Из бюджетных 34 млн леев часть расходов были законтрактованы на капитальные ремонты в учебных заведениях, потому что получаемых из центра трансфертов на сферу образования недостаточно. В 2023 году гагаузские власти вынуждены были изыскать в бюджете 44 млн леев на ремонт крыш учебных заведений, где невозможно уже было детям находиться из-за сырости и плесени, а к концу года не все учреждения успели предоставить платёжные поручения, чтобы осуществить оплату за произведённые работы. Поэтому остаток по выплатам в 16 млн леев был перенесён в бюджет автономии на 2024 год.
Также Татьяна Дойчева рассказала судьям КС, что вместе с информацией по размеру возмещения НДС за ноябрь-декабрь 2023-го и за 2024 год, они запросили у Минфина и данные по экономическим агентам Гагаузии, по которым уже есть начисленные суммы к возмещению, и если есть какие-то пропущенные или невыплаченные суммы.
– К сожалению, такая информация нам не была предоставлена, и администратор бюджета не имеет возможности посмотреть и оценить, насколько правильно составлены документы на выставленную сумму в 28 млн леев, – сказала Т. Дойчева. – Судя по тому, что изначально рассчитанная сумма в 13 млн повысилась до 28 млн, стоит ожидать, что спрогнозированная на 2024 год сумма по возмещению НДС в 133 млн вырастет до 170 млн леев. Дело в том, что налог на добавленную стоимость фактически равномерно поступает и более менее равномерно возмещается. Так как за 2 месяца 2023 года он составил 28 млн, то есть 14 млн леев в месяц, следует ожидать, что общая сумма по возмещению НДС в 2024-м вырастет до 170 млн леев.
Если учесть, что бюджет Гагаузии составляет 407 млн леев, то после возмещения НДС, казна автономии лишится половины денег. И их нечем заменить. Начальник Главного управления финансов Гагаузии напомнила судьям КС, что по законодательству, местные органы не располагают компетенцией по возмещению местных налогов, а если такое делегирование полномочий предусматривается, то оно должно сопровождаться выделением финансовых ресурсов. И к тому же, законодательство регламентирует, что осуществление полномочий начинается только с момента перечисления ресурсов.
Некорректные сравнения
На вопрос председателя Конституционного суда Домники Маноле о том, был ли разработан документ, который предусматривает возмещение НДС экономическим агентам из бюджета АТО, Т. Дойчева ответила, что проект закона они подготовили, он обсуждался в Народном собрании Гагаузии, но в виду того, что доходная часть не была исполнена хотя бы на уровне запланированного, дополнительные расходы, согласно законодательству, без источника покрытия не могут быть включены в бюджет. А так как источник не был найден, НСГ не внесло эти расходы в бюджет. А уже по состоянию на 1 февраля, по данным территориального казначейства АТО Гагаузия, выставлены к возмещению НДС 142 платёжных поручения на сумму 44 млн леев, сюда входят и 28 млн леев за ноябрь-декабрь 2023 года.
Отвечая на очередной вопрос председателя КС, Татьяна Дойчева подтвердила, что изменения в Налоговый Кодекс негативно сказались на автономии. Уже ряд экономических агентов сменили юридический адрес, а, значит, регион не будет больше получать ни НДС, ни другие виды налогов. И ушли не маленькие предприятия, а хорошие налогоплательщики. Более того, ежедневный мониторинг ситуации показал, что в феврале значительно снизились поступления в центральный бюджет Гагаузии, в этом году сборы по всем основным бюджетообразующим налогам – НДС, налог на прибыль и подоходный налог с физических лиц – ниже по сравнению с предыдущими годами.
На вопрос Д. Маноли о том, предусмотрены ли сокращения расходов в бюджете Гагаузии на 2024 год, Т. Дойчева ответила, что они сейчас работают над проектом главного финансового документа региона, урезая его на 133 млн леев за счёт затрат на капитальные ремонты, социальные проекты, на содержание примэрий. Если этого будет недостаточно, то придётся сократить и расходы на органы местного публичного управления.
Судья Николай Рошка спросил, считает ли Татьяна Дойчева справедливым, что на одного жителя Гагаузии из государственных трансфертов и перечислений приходится на две с лишним тысячи леев больше, чем на жителей других населённых пунктов?
Т. Дойчева ответила, что некорректно сравнивать районы и автономию, тем более что у разных видов бюджетов – разные источники доходов, так же, как и трансферты специального назначения, которые не привязаны в расчётах к одному жителю и не имеют методики расчёта.
– Они идут по типу учреждений и тем услугам, которые оказываются на территории, в Гагаузии 130 таких учреждений, – заметила Татьяна Дойчева. – Например, трансферты на образование направляются на детские сады, школы, внешкольные учреждения, лагеря, выплаты молодым специалистам и так далее. Нет ни одной территории в стране, которая имеет одинаковое количество учреждений, учащихся. Поэтому сравнение по трансфертам спецназначения на одного жителя немного некорректно. Также, как и по спортшколам. У кого-то их 2-3, а у кого-то их вообще нет. Это не говорит о том, что территория на жителя получает меньше, просто у них не развита эта структура. Возьмём сферу соцобеспечения. Транспортные компенсации перечисляются на бенефициара, то есть на количество людей с ограниченными возможностями 1-й группы. Это не говорит о том, что на одного жителя мы получаем больше.
Судья Рошка также поинтересовался, а если Минфин разработает формулу, учтёт специфику административно-территориального образования, проведёт сбалансированные расчёты и выяснится, что Гагаузии положено меньше денег за счёт трансфертов и средств спецназначения, согласятся ли власти региона с таким вариантом?
– Скажите, а, если в сравнении с такой же территорий, где такое же количество учреждений, у нас сумма окажется меньше, согласно ли будет Министерство финансов добавить средств Гагаузии? – задала встречный вопрос глава Агентства регионального развития Гагаузии. – Это риторический вопрос, нужно видеть расчёты. Не нашей прихотью было содержать учреждения за счёт трансфертов спецназначения. Так решило государство, что оно возьмёт на себя эти расходы. И если они должны функционировать в нормальном режиме, то там должны быть деньги и на зарплаты, и на услуги, и на всё остальное.
Справедливость – не значит уравниловка
На заседании КС было предоставлено заключительное слово и адвокатам, представляющим интересы административно-территориального образования. Виталий Нагачевский отметил, что из всего услышанного он понял, что единственным аргументом представителей парламента и правительства, защищающим внесенные поправки в Налоговый Кодекс, является восстановление «фискальной справедливости».
– Но на самом деле речь идёт не о справедливости, а об уравнивании в правах, а это не одно и тоже, – заметил адвокат. – Когда речь идёт о налогах, необходимо учитывать все процессы на республиканском и на местном уровне. И не следует забывать, что, когда мы говорим об АТО Гагаузия, не надо приравнивать её к району или муниципию. Они не равны.
Адвокат считает, что при таких обстоятельствах следует ориентироваться на классическую модель Европейского суда – проверять нормы на соответствие национальному и международному законодательству. Так до конца В. Нагачевский и не понял, зачем нужно было вносить данное изменение в законодательство, и тем более с нарушением сроков введения его в действие.
– Здесь нам объясняли, что парламент имеет право отступать от срока в шесть месяцев, но не уточнили, в чём была такая острая необходимость ускорить процесс, – говорил правозащитник. – Это должно быть оправдано аргументами финансового и экономического характера. И тогда будет меньше запросов о проверке на конституционность.
Адвокат Юрий Мэрджиняну в своём завершающем слове похвалил главу Главного управления финансов Гагаузии Т. Дойчеву, которая дала полный расклад, заметив, что некорректно сравнивать сумму трансфертов на одного жителя для автономии и района. Правозащитник отметил, что в Гагаузии в 2024 году на одного человека приходится 3 083 лея, в то время как в Кишинёве – 4622 лея, и есть районы в Молдове, где этот показатель выше, чем в Гагаузии.
– Очень корректно отметила Татьяна Дойчева, что нельзя сравнивать сумму трансфертов для автономии и районов, как нельзя приравнивать село, район к автономии, – сказал адвокат Ю. Мэрджиняну. – Авторы Конституции не зря повысили значимость этой территории, оговорив это в ст. 110 и 111 Конституции, и тем самым придав ей конституционный статус.
В завершении своей речи Ю. Мэрджиняну заметил, что сейчас всё зависит от Конституционного суда. Он сказал, что представляет, почему эти поправки в закон были приняты, но воздержался говорить об этом вслух. А почему так поступили, почему дошли до такого – это уже зона политики, заметил он. Адвокат призвал судей КС хорошо подумать, прежде чем принять решение о конституционности внесённых в Налоговый Кодекс поправок.
И на это раз Конституционный суд не высказал свою позицию по данному запросу. Заседание будет продолжено 15 февраля.
Анастасия Погодина
