Намерение действующей власти сдать в концессию коммерческие площади Международного аэропорта Кишинёв обернулось скандалом. Тему организации тендера для отбора компании-арендатора коммерческих площадей Кишинёвского аэропорта 6 февраля на телеканале Canal5 обсудили гости программы PULS – экс-директор Государственного предприятия по использованию воздушного пространства и обслуживания воздушного движения (ГП «MOLDATSA») Сорин Стати и председатель партии «UNIREA – ODIP» Влад Билецкий.
Вопреки существующей практике
Как уже мы писали в предыдущем материале «Мёртвая петля для Кишинёвского аэропорта», аукцион по отбору инвестора ещё не был проведён, а название компании – потенциального победителя у всех на слуху. Речь идёт о фирме, учреждённой в Кишинёве 9 ноября 2023 года французской компанией Lagardere Travel Retail, которая, согласно румынской прессе, попала в поле зрения их Национального департамента по борьбе с коррупцией. Многие политики и эксперты считают, что условия, включённые в спецификацию, дают преимущества именно этому инвестору. А представители правящей партии утверждают, что это достаточно серьёзная компания, и гражданам не следует подозревать власть в чём-то плохом.
Следует напомнить, что в ноябре 2023 года министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну ездил за границу в поисках инвестиций для Кишинёвского аэропорта. Позже, на вопросы журналистов о цели поездки, чиновник заявлял, что поиск инвестора – это необходимость, так как у государства нет возможностей и таких денег для его развития, озвучив баснословную сумму, которую следовало бы вложить в модернизацию нашей воздушной гавани.
«Аэропорт нуждается в инвестициях в размере €200-300 млн, причём инвестиции должны начаться уже в ближайший период. Это новый терминал, ремонт взлётно-посадочных полос, парковок, новая парковка для посетителей, поскольку существующая инфраструктура аэропорта работает на пределе возможностей. В настоящее время ни у аэропорта, ни у государства нет €300 млн евро или 6 млрд леев. Поэтому мы ищем оптимальное решение для привлечения этих инвестиций и стратегического партнёра. Я имею в виду партнёра, отвечающего нескольким критериям: у которого есть деньги, способного строить по самым высоким стандартам, управлять и привлекать дополнительные рейсы. Другими словами, чтобы был связан с авиакомпаниями и убедил их открыть рейсы отсюда», – заявил несколько месяцев назад А. Спыну на RliveTV.
Но вместо заявленных перспектив о модернизации аэропорта на сотни миллионов евро вдруг выяснилось, что правительство организует тендер на сдачу в аренду конкретной иностранной компании площадей для duty free и организации точек общепита, и есть подозрения, что именно под неё были написаны условия в спецификации.
Экс-директор MOLDDATSA Сорин Стати заявил в рамках передачи, что из полученной им информации следовало, что изначально была разработана и утверждена административным советом другая спецификация, однако позже она претерпела множественные изменения, приобретя уже нынешнее содержание.
– Для меня странно, почему экономический агент, который должен будет арендовать коммерческие площади в аэропорту, должен иметь опыт в этих двух сферах – туристической розничной торговле (Travel Retail) и общественного питания, – выказал недоумение С. Стати. – Депутат Раду Марина сказал, что должна прийти серьёзная компания. Так серьёзные компании, настоящие профессионалы специализируются в одном роде деятельности. Такова практика. Есть компании, которые оказывают услуги хэндлинга (наземное обслуживание авиарейсов. – Прим. автора) во многих аэропортах, или только кейтеринга, или duty free. В спецификации зафиксировано, что экономический агент должен иметь опыт именно в двух вышеназванных видах деятельности и опыт работы не менее семи лет. Откуда взялась такая цифра, почему не 6 лет и 9 месяцев? Этот размер опыта был выведен на основании проведённого исследования или, может, рекомендован какими-то экспертами? Я не вижу никаких аргументов. Что касается условия об осуществлении деятельности в не менее 10 аэропортах Европейского союза. А почему в 10, а не в 9 аэропортах? И почему именно из ЕС? У нас есть много достаточно развитых аэропортов в Азии – в том же Стамбуле в Турции, в Арабских Эмиратах. Хорошо, я понимаю, что продвигается идея Евросоюза, власть – проевропейская, они предположили, что это будет воспринято положительно обществом. Но это вовсе не означает, что не существует и других более развитых аэропортов. По моему мнению, это сфальсифицированный аукцион, чтобы предоставить преимущества конкретному экономическому агенту, чтобы денежные средства были направлены в определённые источники.
Без страха и совести
У многих думающих людей вызвало недоумение условие спецификации, которое предусматривает, что инвестор должен управлять в течение последних 5 лет как минимум 3 точками, предназначенными для Travel Retail, и 3 точками общественного питания в международных аэропортах с пассажиропотоком минимум в 2,5 млн пассажиров за последние 3 года».
Наличие таких подробных условий, по мнению председателя партии «UNIREA – ODIP» Влада Билецкого, лишний раз доказывает, что они написаны под конкретного инвестора. По мнению политика, спецификации могут составляться двумя способами. Первый – честный, когда ставится цель найти действительно серьёзного экономического агента с опытом работы в конкретной сфере, есть открытая информация об учредителе и владельце, стоящем за этой компанией, на них не заведены уголовные дела или не выдвинуты обвинения в налоговых мошенничествах и так далее. И второй вариант – спецификация составляется не для того, чтобы выявить лучшего экономического агента, а чтобы вывести всех остальных, за исключением кого-то конкретного, из состязания.
– Такая практика – не новая в Республике Молдова, она применялась неоднократно, только до сих пор это делалось осторожно, умело, чтобы информация не всплыла на поверхность и не взорвала общественное мнение, – утверждает В. Билецкий. – У нас были правительства и коммунистов, и демократов и альянсы за евроинтеграцию. Мы знаем, что такое схемы, видели, как их разоблачали, но не делалось всё так открыто как сейчас. И это говорит о двух вещах: во-первых, они считают, что не могут быть привлечены к ответственности, они вне закона, так как у них в руках абсолютная власть; а, во-вторых, они убеждены, что общество не настолько разумно, чтобы уловить эти сообщения.
Захваченные СМИ и искусственное нагнетание
К тому же, политик отметил, что это происходит ещё и потому, что в стране практически не осталось СМИ, через которые можно было бы доносить до граждан правду о том, что происходит, раскрывать им глаза на происходящее.
– А сколько средств массовой информации обсуждало эту тему? Я неоднократно повторял, что у нас захваченные при этой власти СМИ, – утверждает В. Билецкий. — К примеру, в период нахождения у власти одиозного олигарха Плахотнюка, при котором государство было объявлено захваченным, в стране было два полюса СМИ – с одной стороны Jurnal TV, TV8 и Pro TV, а с другой, – Publika TV, Prime, Canal2, Canal3 и другие. Существовал минимум плюрализма идей и мнений, где обе силы, как власть, так и оппозиция, имели возможность выступать. Сегодня мы бы хотели раскрыть обществу глаза на происходящее, но у нас нет такой возможности. А если вдруг удаётся высказаться через какие-то СМИ, сразу причисляют к агентам Кремля, агентам РФ, людям Плахотнюка, Шора, Платона, Додона, Путина и так далее. Или пугают, что Россия вот-вот окажется у наших границ, поэтому мы должны быть объединены.
И это на некоторых граждан РМ очень хорошо действует. Билецкий рассказал, что его поиски офиса компании – потенциального победителя аукциона вызвали недовольство среди поддерживающих нынешнюю власть граждан. Они упрекали его в том, что своими расследованиями он разъединяет народ, вместо того чтобы всем объединиться вокруг действующей власти и не дать возможность прийти политическим оппонентам.
– Мы замечаем, что общественное мнение искусственно убеждают в том, что если не эта власть, то произойдёт полный крах, – отметил политик. – Эти запугивания заставляют людей объединяться вокруг одного лидера. На это делает ставку правящая партия, пытаясь пакетом протащить и аэропорт, и дорогу Бумбэта, ведущую в Румынию, и автобусные остановки по цене в 200 тыс. леев каждая, и закупку газа, и многое-многое другое. Дошло уже до того, что не выдержал блогер, поддерживающий действующую власть Думитру Чорич. В своём Тг-канале он написал, что депутаты PAS из второго эшелона, менее известные, вовлечены в коррупционные схемы и выигрывают тендеры на миллионы леев. То есть, о схемах уже говорят и они. Очевидно, что это делается не в интересах граждан Республики Молдова, а из-за ведущейся внутрипартийной борьбы в PAS. Но факт остаётся фактом. И они уже признают, что такое случилось.
С молчаливого согласия партнёров по развитию
В то время, как Д. Чорич уже разразился критикой к адрес своих, депутат парламента Раду Мариан стоит на своём – выбор компании-инвестора – честный. Он не замечает явных подыгрывающих конкретному инвестору условий в сертификации. Неужели этого недостаточно, чтобы понять, что всё-таки что-то не так с данным тендером? Заставляет задуматься и огромная сумма инвестиций в аэропорт, заявленная министром Спыну, которая непонятно каким образом была вычислена.
Этими вопросами задается экс-директор MOLDATSA Сорин Стати, который считает, что это достаточно большая сумма, которая должна быть подтверждена соответствующими исследованиями.
– Откуда эта сумма взята? Было ли проведено какое-то исследование, была ли создана группа экспертов, составлено ли техническо-экономическое обоснование, есть ли информация, отчёты сотрудников аэропорта, которые бы свидетельствовали, что он находится в критическом состоянии? – задаёт специалист в области авиации массу напрашивающихся само собой вопросов. – Когда в прошлый раз аэропорт был сдан в концессию, правительство приняло соответствующее решение на основании техническо-экономического обоснования. Был проанализирован рынок и многие другие критерии. В том ТЭО содержалось 24 сценария, каким образом может развиться ситуация. Чего достигла концессия, и как она была реализована, это уже другой вопрос. Для меня сумма в €200-300 млн – очень сомнительная. Это что означает: столько нужно украсть? Или столько нужно денег, чтобы кто-то из PAS отправил их в офшоры?
Сорин Стати считает, что власти прибегли к организации тендера по левому, потому что неизвестно, что будет после осенних президентских выборов и парламентских в 2025 году. Много вопросов возникает не только по поводу концессии коммерческих площадей аэропорта, но и в связи с непрозрачными закупками природного газа и электроэнергии.
– Для меня большое разочарование, что партнёры по развитию не реагируют на всё это, для них важней всего геополитический фактор, – отмечает Сорин Стати. – До тех пор, пока нынешняя власть выступает против России, она устраивает партнёров. В PAS мало скользких людей, там большая часть – некомпетентные лица. И эта группа скользких людей не может упустить случай, чтобы не сработать в свою пользу.
Прецедент за Прутом не показателен
Власти Молдовы даже не остановил тот факт, что фирма «Lagardere Travel Retail», участвующая в аукционе, попала в поле зрения органов по борьбе с коррупцией в Румынии. А ведь в правовом государстве власти должны были отреагировать соответствующим образом, считают участники дискуссии.
В нормальной стране и регистрация участника тендера проводится по закону, и данные юридического адреса соответствуют действительности, и, если это многоэтажное здание, то после номера дома обязательно указывается и номер офиса. Но это не про Молдову при действующей власти. По мнению лидера UNIREA – ODIP Влада Билецкого, власти Молдовы следовало бы прислушаться к соседней стране (она служит для нас примером европейского курса, мы можем учиться на её опыте, мы используем документы, которые были переведены у них на румынский язык и так далее), в которой Национальный департамент по борьбе с коррупцией инициировал расследование в отношении Lagardere Travel Retail. А этой структуре многие доверяют, так как она не только завела громкие уголовные дела на известных политиков, министров, вице-министров, депутатов, в том числе и на бывшее руководство Румынии, но и довела их до логического завершения, отправив многих в тюрьму.
– У нас на эту информацию не обращают внимания, потому что верят на слово г-ну Спыну, Раду Мариану и всем членам правящей партии, – убеждён В. Билецкий. – И кто и каким образом им делегировал полномочия принимать такие решения? Почему г-н Спыну говорит, что правительство должно принять решение о сдаче в концессию аэропорта? Нет, правительство может принять решение, а не должно. Нет такого законного обязательства, статьи, правового акта.
Ставка на собственные интересы
Да будь власть заинтересована в повышении благосостояния государства, она не отдавала бы в концессию коммерческие площади или весь аэропорт иностранцам, считает Сорин Стати. Он убеждён, что государство способно управлять Международным аэропортом Кишинёв.
– Государство способно создать законную формулу, чтобы получить необходимые средства для инвестирования в инфраструктуру аэропорта, – говорит участник передачи PULS. – Мы сейчас говорим о деле, которое не доказано. Мы не знаем реальной ситуации в инфраструктуре, не знаем, какие в аэропорту есть отклонения, какие проблемы, в чём необходимость, так как эта техническая информация не была представлена. Но столько времени, сколько существуют в других странах аэропорты, управляемые государством, и Кишинёвский аэропорт управлялся государством, я считаю, что такая способность у нас существует, нужна только воля. А когда её нет, применяются схемы. Поэтому целью данного тендера не было найти потенциального инвестора, а сдать в аренду коммерческие площади конкретной компании.
Иначе, по мнению Сорина Стати, к участию в тендере были бы допущены и другие компании, в том числе из Республики Молдова, для чего нужно было разработать обширную спецификацию. Тем более, что есть международные нормы, которые должны соблюдаться. Есть Орган гражданской авиации РМ, который может проверить сертификацию участников аукциона.
– Непонятно, почему кто-то из экономических агентов Молдовы не мог бы предоставлять услуги в сфере кейтеринга? Разве мы совсем некомпетентны в этом, по мнению власти? Почему не выбрать одного или даже двух экономических агентов и не сдать им в аренду площади для беспошлинной торговли, чтобы они продавали там эти товары? В чём проблема? До сих пор это можно было, а сейчас нет, потому что так решила власть? – задаётся очередными множественными вопросами С. Стати.
Экс-директор MOLDATSA уверен, что, сдавая коммерческие площади аэропорта в концессию, власти не делают акцент на том, чтобы государство что-то на этом заработало. Государство выиграет только в том случае, если всё будет в его собственности, а, значит, в управлении, и сдаст в аренду нескольким экономическим агентам площади под точки общественного питания и компаниям, чьим родом деятельности является беспошлинная торговля. Если же всё монополизируется и передаётся одному экономическому агенту, который будет диктовать правила, то с уверенностью можно сказать, что государство не получит ту прибыль, которую могло бы иметь.
Государство как личная вотчина
В свою очередь, участник дискуссии Влад Билецкий обратил внимание на то, что, если бы воздушная гавань Кишинёва не вызывала у действующей власти повышенный интерес, никто бы даже не стал возиться с этим объектом. На самом деле, аэропорт – это курица, которая несёт золотые яйца.
– Только абсолютно некомпетентный человек может сказать, что аэропорт может приносить ущерб, – высказывает свою точку зрения по данному вопросу В. Билецкий. – В любом государстве аэропорт играет двойную роль: с одной стороны, это безопасность, так как там есть таможня, а также через него граждане въезжают в и выезжают из РМ; с другой стороны, он приносит деньги. Аэропорт всегда перекладывает все затраты, как и любое подорожание, на конечного потребителя, так как цель этого учреждения – получение прибыли. Поступающих средств достаточно не только для того, чтобы покрывать расходы, но и, чтобы получать прибыль. Если бы этого всего не было, я гарантирую, что не было бы такого большого интереса к концессии аэропорта. Никто бы не стал вкладывать в компанию-банкрот.
По словам политика, всегда, когда вкладываются деньги, особенно, когда идёт речь об инфраструктурном объекте из другой страны, инвесторы нанимают экспертов, которые разрабатывают технико-экономическое обоснование, экономическое исследование по всем аспектам – политическому, геополитическому, техническому, юридическому, просчитываются все риски. И если бы не было интереса, не пришёл бы никто.
– Этот повышенный интерес обусловлен тем, что есть дойная корова, и нужно выбрать, кому её отдать быстро в управление, потому что грех её так оставлять, – развивает свою мысль Влад Билецкий. – Г-н Спыну говорил изначально, что аэропорт не будут сдавать в концессию, а вернут государству, а сейчас нам говорят, что это не совсем концессия. Можно называть, как угодно – партнёрство, контракт на управление и так далее, главное, что аэропорт отдаётся кому-то в управление. Здесь имеют значение не термины, а смысл. Забрали у Шора, заявив, что duty free – это плохо. Но сейчас тоже, говорят, что будет duty free. И, оказывается, проблема была не в duty free, а в Шоре. И здесь подчеркнём другое несоответствие: столько времени, сколько Илан Шор не был в политике, общался с Владом Филатом, Владимиром Плахотнюком, с другими членами ЛДПМ, и, как бизнесмен сам неоднократно заявлял, финансировал эту партию, он был для власти хорошим, а не человеком Москвы, врагом народа и так далее. А сегодня, когда они уже на разных баррикадах, нужно забрать источник доходов назад. Речь не о Шоре, русских и других, а о том, что «это наша корова, и мы её доим». Они воспринимают государство, как личную вотчину. У них нет ответственности за управление народным имуществом. Они не думают о благосостоянии народа, как об этом заявляют.
В доказательство высказанного лидером UNIREA-ODIP мнения, Сорин Стати напомнил о параллельном поиске в 2013 году концессионера и для Международного аэропорта Бельцы-Лядовены.
– Мало кто обратил внимание, что в 2013 году Постановление правительства о концессии Международного аэропорта Кишинёв было принято в один день с другим постановлением – о концессии Международного аэропорта Бельцы-Лядовены. Я в то время был администратором аэропорта в Бельцах, – доказывает развитую выше участником дискуссии мысль С. Стати. – Почему туда не приходят инвесторы? Там 142 гектара земли, есть взлётная полоса, есть инфраструктура, пусть и несколько устаревшая. Потому что он не представляет интереса. А Кишинёвский аэропорт интересен, так как приносит доходы.
И в сложившейся ситуации, когда в соседней Украине идёт война, у Международного аэропорта Кишинёв есть возможность для развития, так как услугами помимо молдавских граждан пользуются и украинские, добавляет Сорин Стати. Но, к сожалению, политика действующей власти – развивать аэропорт в Яссах, где уже построен новый терминал, и который предпочитают многие наши граждане, в том числе и из-за бюджетной стоимости авиаперелётов.
«То, что я вижу: государственная политика направлена на развитие аэропорта в Яссах. Цены на билеты, продиктованные аэропортовскими сборами, несерьезность некоторых авиакомпаний… Попрошу Влада (Автор – Билецкого) через свои связи в Румынии предложить им переименовать ясский аэропорт в международный аэропорт имени Майи Санду. Так как он развивается, открывается новый терминал. И то, что многие пассажиры из Молдовы предпочитают использовать этот аэропорт, это только благодаря глупой политике нынешней власти», — уверен Стати.
Как с тонущего корабля
Вся эта история с организацией сомнительного тендера дала повод думать, что отставка администратора Международного аэропорта Кишинёв Константина Возияна, объявленная им 6 февраля, была вынужденным решением.
– Скорей всего, г-н Возиян не хочет нести уголовную ответственность за то, что сейчас делается, тем более что все деньги будут уходить в другую сторону, – высказывает своё мнение Сорин Стати. – Чтобы совершить преступление, а потом избежать уголовного преследования, нужно иметь много денег, как практикуется у нас в стране. Либо г-н Возиян не захотел участвовать во всём этом, и ему предложили уйти. Либо он сам решил, что лучше уйти сейчас, а всем, что происходит, пусть занимается кто-то другой.
Влад Билецкий же убеждён, что, во-первых, никто не подаёт в отставку по собственному желанию с хороших, важных и денежных должностей, которые многие стремятся занять. А, во-вторых, на данный момент г-на Возияна нельзя обвинить в том, что он был вовлечён в какую-либо схему.
– Но, начиная с этого момента, видя, что скандал разрастается, потому что об этом говорят даже оппозиционные партии, которые и близко нельзя обвинить в пророссийской ориентации, он решил уйти, – считает политик. – Считаю, что г-н Возиян ушёл вовремя, чтобы впоследствии не ассоциироваться с тем, что происходит. Его отставку я бы рассматривал в более широком аспекте, привязал бы её к уходу и ряда других членов PAS, которые точно знают и понимают, что происходит в партии, и хотят уйти, пока возможно, по чести.
По поводу того, что случится в дальнейшем, у В. Билецкого мнение, что эта перспектива довольно тёмная.
– Сейчас ещё члены PAS сдерживают себя, чтобы не воровать, не обманывать глядя в глаза внаглую, думая о политическом рейтинге партии, ведь впереди выборы, – прогнозирует лидер UNIREA-ODIP. – Но в ту секунду, когда с политической и избирательной точек зрения станет понятно, что у PAS нет шансов набрать энное количество голосов, увидите, как они начнут воровать без зазрения совести.
В день, когда администратор аэропорта подал в отставку, стало известно, что планировался приезд в Молдову представителей компании Lagardere Travel Retail. Из надёжных источников Влада Билецкого, которые он назвать отказался, следовало, что представители компании – потенциального инвестора должны были прибыть в Кишинёв 6 февраля в 13.45, чтобы встретиться с администратором аэропорта, но по причине отставки последнего вынуждены были повернуть назад.
23 февраля запланировано провести аукцион по отбору компании Lagardere Travel Retail, в единственном числе участвующей в тендере на аренду коммерческих площадей в Международном аэропорту Кишинёв. Многие в обществе недоумевают, чем же Андрей Спыну держит президента РМ Майю Санду, если она не видит ничего противозаконного в происходящем, а, наоборот, ещё и утверждает, что советовалась со специалистами, юристами, изучила документы и уверена в непогрешимости своего однопартийца?
Анастасия Погодина
