С 12 января в информационном пространстве Молдовы и Румынии активно обсуждается тема присуждения мэрией румынского города Тимишоара денежной премии в размере €30 тыс. президенту РМ Майе Санду. Одно дело, когда политикам вручаются награды в виде дипломов и статуэток, а другое – денежные премии и не международного уровня, а регионального, да ещё и собранные мэрией города у частных лиц.
Деньги политикам законом не предусмотрены
В последние два года президент Молдовы стала популярна в странах ЕС. То от одной страны она получает награду, то от другой, то на государственном уровне, то на частном. И почти все они вручаются «за продвижение европейских ценностей» и «демократию». Вот только в Молдове многие граждане не совсем понимают, за что такая честь главе их государства, если в собственной стране жизнь людей становится только хуже. Кто-то из провластных аналитиков однажды даже посетовал, мол, за рубежом молдавского президента ценят выше, чем внутри страны. Так граждане Молдовы судят по конкретным результатам и делают соответствующие выводы, а не ведутся на декларации о собственных достижениях, о которых М. Санду говорит в своих публичных спичах за рубежом.
И вот в январе 2024 года стало известно о вручении очередной награды президенту РМ. На этот раз это была премия «Тимишоара – за европейские ценности», которую вручил мэр города Тимишоара. В отличие от предыдущих наград к тимишоарской ещё прилагается денежная выплата в размере €30 тыс. Как было объявлено учредителями премии, она присуждается международно признанным личностям, которые «решительно, смело и креативно продвигают или защищают европейские ценности внутри и за пределами ЕС».
Как выяснилось уже позже, премия «Тимишоара – за европейские ценности» была учреждена мэрией г. Тимишоара в апреле 2023 года, а президент Молдовы стала её первым лауреатом. Как уточняет румынская пресса, эта награда в €30 тыс. была покрыта из спонсорских денег, а не из государственных, а решение о присуждении премии было принято в ходе многоэтапного процесса, организованного жюри, состоящего из выдающихся румынских деятелей в различных областях.
Новость о присуждении денежной премии президенту, высокопоставленному лицу вызвала неоднозначную реакцию в обществе, причём не только в Республике Молдова, но и в самой Румынии. Тема стала широко обсуждаться, как в молдавских, так и в румынских СМИ. Санду не критиковал разве что ленивый. Множество аналитиков и экспертов в области права единогласно заявили: президент не имеет права брать денежное вознаграждение.
На фоне этой критики президентура Молдовы сообщила, что М. Санду обратилась в Национальный центр по борьбе с коррупцией с просьбой разъяснить, может ли она получить присуждённую ей денежную премию. А злые языки стали говорить после этого, что своей должность главы комиссии по вопросам права в парламенте Олеся Стамате лишилась и затем стала объектом нелицеприятных оценок пропрезидентских экспертов в том числе из-за этого высказывания.
Вопрос о законности выплаты денежной премии молдавскому политику высокого ранга был задан и на тот момент ещё председателю парламентской Комиссии по правовым вопросам, назначениям и иммунитету Олесе Стамате, которая заявила, что законодательство РМ этого не позволяет.
«С точки зрения законодательства, насколько я интересовалась и немного просматривала законы, это не допускается. Политик не может получать деньги. Это нельзя отнести к категории подарка, который должен быть задекларирован. Я понимаю намерения органов, выдающих премии, и не думаю, что они продумали юридические тонкости, и, вероятно, необходимо найти решение этой проблемы. Эти деньги должны быть задекларированы, так как, повторяю, они не приравниваются к обычным подаркам, которые тоже декларируются, и, если их стоимость превышает какую-то определённую сумму, могут быть выкуплены или переданы государству на хранение. Я думаю, что аппарат президента думает над решением», – сказала О. Стамате на realitatea.md.
Бизнес не занимается благотворительностью
О неприемлемости принятия такого подарка заявила и автор Закона о неподкупности, бывший заместитель директора НЦБК Кристина Чуботару. На своей странице в соцсети она опубликовала пост, в котором рассуждала о том, кому могут присуждаться денежные премии и за что? Во-первых, работникам их может выплачивать работодатель за какие-то достижения или по особым случаям в рамках и на условиях Трудового кодекса. Во-вторых, спортсменам за результаты, чтобы развивать спортивные достижения и вкладывать получаемые денежные премии в совершенствование своих результатов. В-третьих, школьникам и студентам за академическую успеваемость. В-четвёртых, учёным-исследователям за важные научные открытия, чтобы стимулировать их делать это и дальше, так как открытия ведут к прогрессу человечества.
«А деньги, собранные у деловых людей, могут быть присуждены политику? Деньги в виде премии могут быть использованы в избирательной кампании? Если да, то можно ли воспринимать премию как способ финансирования партии/кампании за рубежом? Где в этом случае рамки и правила, чтобы она не превратилась в политическую ловушку? Получают ли компании, пожертвовавшие эти деньги, какие-либо льготы от государства, присуждающего награду, или от страны, откуда родом награждённый? Если да, то каковы эти льготы? Бизнес редко занимается благотворительностью, не ожидая хоть чего-то взамен. А, может, договорённость награждённого высокопоставленного лица в том, что он ничего не должен тем частным компаниям. Однако если однажды кто-то из них постучит награждённому в дверь и сообщит о возникшей проблеме в бизнесе, заметив, что счёл уместным прийти с просьбой к тому, которому помог в своё время с присуждением премии, улучшившей имидж этого политика?» – рассуждает экс-вице-председатель НЦБК.
К тому же Кристина Чуботару отметила для TV8, что нет такой процедуры, при которой местные власти приходят к бизнесмену и просят дать денег на премию: «А если кто-либо из них находится под уголовным преследованием или будет привлечён к уголовной ответственности в будущем за отмывание денег? Как будет выглядеть высокопоставленное лицо, получившее премию?»
Лоббизм или взятка?
А член Союза адвокатов Республики Молдова юрист Юрий Марджиняну задался вопросом – вручение президенту РМ денежной премии мэром Тимишоары – это лоббизм или взятка? Он заметил, что понимает, что молдаване – бедные и им нужны деньги, но не таким образом же их получать.
Юрист оценил это награждение с политической и юридической точек зрения. По мнению Ю. Марджиняну, независимо от статуса выдающихся лиц, которые указаны в качестве членов отборочного жюри, с политической точки зрения президента Молдовы дискредитировали на международном уровне!
«С нашей точки зрения, протокольная служба аппарата президента не выполнила свою миссию и способствовала очернению и без того подпорченного имиджа главы государства. В нормальном правовом демократическом государстве аппарат в полном составе ушёл бы в отставку. Не хочу верить в то, что наши запрутские братья не знакомы с протоколом и не знают о том факте, что политикам запрещено принимать какие-либо денежные премии. Вы меня простите, но если вручение денежной премии расценивается, как «европейская ценность», тогда я уже ничего не понимаю», – излагал своё мнение в соцсетях юрист.
Эта ситуация напомнила адвокату о вице-председателе Европейского парламента Еве Кайли, пойманную с сотнями тысяч евро наличными, которые расценили как взятку. Он вопрошает, мол, в чём же отличие? «Если министр Катара Али бин Самих аль Марри вручил бы Еве Кайли ещё и диплом, как величайшей стороннице европейских ценностей, тогда бы те деньги были узаконены, учитывая, что лоббизм, приравниваемый к взяточничеству, в странах, к которым мы присоединяемся, фактически легализован? Или последние политические шаги по назначению отдельных граждан соседней страны на ключевые должности в Республике Молдова означают румынское лоббирование в РМ? Таким образом, ничем не отличается лоббирование Евой Кайли на европейском уровне, от румынского лоббирования Майей Санду в РМ», – приходит к выводу юрист Марджиняну.
Если же посмотреть на этот случай с юридической стороны, то адвокат задаётся вопросом: если президент не взяла деньги, зачем она обратилась за разъяснениями с НЦБК?
«Кстати, бывший президент Молдовы тоже не взял «кулёк», но против него возбудили уголовное дело по ст. 324 УК РМ. Напоминаю, что одним из критериев объективной стороны этого преступления является принятие или получение денег. Даже при отсутствии всех составляющих данного преступления такое заключение может дать специализированный компетентный орган в результате многостороннего и объективного расследования дела», – резюмирует член Союза адвокатов РМ, отметив, что не видит никакой разницы между вышеописанными случаями и призвал Прокуратуру антикоррупции тоже задаться таким вопросом.
Тянет на уголовное дело
Тема с вручением премии молдавскому президенту освещалась и некоторыми румынскими СМИ. Известный румынский журналист Ион Кристою в передаче Marius Tucă Show на одном из телеканалов соседней страны назвал «преступным делом» присуждение мэрией Тимишоары президенту РМ денежной премии и считает, что прокуроры должны обратить на это внимание. Он также выказал недоумение, почему румынская пресса никак не отреагировала на этот факт.
«Это крупнейшее публичное уголовное дело в Румынии, на которое никто не реагирует. У меня дома около 20 дипломов и статуэток, но никто ни разу мне не подарил ни лея. Как дать €30 тысяч президенту, политику? Не статуэтку, а €30 тысяч, это нормально?! И эта женщина заявила, что не знает, что делать с ними. Ей что за пазуху их заложили, пусть и мне их так положат, как ей дают эти деньги… Речь идёт о политике, а в Румынии никто из СМИ на это не реагирует!» – заявил И. Кристою.
Журналист также выказал недоумение по поводу состава жюри, критериев отбора получателя премии, происхождения денег. По его словам, предоставление частными компаниями финансовых средств на выплату – из ряда вон выходящее явление. И речь в данном случае не идёт конкретно о президенте Молдовы, а вообще о политических деятелях, которые просто не имеют права брать деньги.
А вот мэр Тимишоары Доминик Фриц не видит ничего противоправного в своих действиях и унизительного для награждённого им президента соседней страны. Он даже оскорбился, что присуждённая мэрией награда вызвала такой шквал критики в Кишинёве. Не понравилась ему и реакция МИДа России. В этой связи он записал и выложил в интернет видео, в котором подтвердил правильность выбора лауреата новоиспечённой премии, заметив, что награду в виде обычного диплома они решили подкрепить денежной выплатой, чтобы подчеркнуть значимость заслуг президента РМ.
«Мы ещё не выделили эти деньги, но ведутся переговоры, однако Майю Санду и за это критикуют. Для меня эти дискуссии и нападки России в очередной раз доказывают, как правильно была выбрана Майя Санду в качестве первого лауреата данной премии. Она очень отважная, Республика Молдова – очень уязвима, она не входит ещё в ЕС, в НАТО, на её границе идёт война, и тот факт, что РФ нас атакует за этот жест солидарности, только подтверждает, что Тимишоара находится на правильном пути, что борется с кем нужно, что мы отважные и не забыли свои ценности свободы и демократии», – заявил Д. Фриц в своём видеообращении.
Без аналогичных примеров
В то время как мэр Тимишоары защищает молдавского президента, многие эксперты и аналитики испытывают испанский стыд за произошедшее. Экс-вице-премьер-министр, эксперт Александр Муравский сказал, что не смог найти аналогичные примеры, когда «глава даже очень слабого бедного государства смог бы так позорно подставить свою страну и её высший государственный пост». «Просто вникните в суть того, что это за премия и как её по кругу собирали. Премия первая и более, чем уверен, что последняя», – написал в соцсети А. Муравский.
Политолог Александр Кориненко считает, что никто бы слова не сказал, если бы президент РМ получила какую-то из престижных международно признанных денежных премий.
– Ни у кого не вызывает вопросов выплата Нобелевской премии учёным за научные открытия, политикам – за вклад в поддержание мира или какие-то международные/европейские премии за развитие демократии, – заявил политолог. – Здесь же возникает вопрос, потому что эта премия даже не от государства, а от мэрии города Тимишоара, которая собрала их у местных предпринимателей. Это какая-то региональная премия сомнительного характера. А в связи с тем, что она была учреждена недавно, а президент Молдовы Майя Санду – её первая номинантка, возникает ещё один вопрос, а будет ли она ещё кому-то выплачена? Странно, что почти за год с момента учреждения данной премии в самой Румынии не нашлось достойного её кандидата.
Также политолог не понимает, почему президент другой страны получает премию за счёт спонсорства предпринимателей, частных лиц?
– А если предположить, что кто-то из молдавских политиков получил бы денежную премию от другого государства? – продолжает рассуждать А. Кориненко. – Если бы, например, Игорю Додону предприниматели Санкт-Петербурга присудили премию в размере €30 тыс. или эквивалент этой суммы в рублях за позицию по сохранению молдавской идентичности, то можно даже не сомневаться, что его сразу же обвинили бы в государственной измене. Такая же реакция властей последовала бы, если, скажем, кто-то из политиков (например, Вячеслав Платон, Илан Шор или тот же Игорь Додон) учредил премию за вклад в национальное развитие или патриотическое воспитание граждан РМ. Их бы обвинили в коррупции, подкупе, служении другому государству и так далее. То есть, в данном случае получается, что «позволено Юпитеру, то не дозволено Быку». Нас поделили на два лагеря, и всё, что делается на проевропейском фланге, это без сомнения хорошо, а всё, что происходит на провосточном – изначально плохо. Действующая власть считает: если президенту вручили премию, то не требуется никаких объяснений, она изначально права, потому что она проевропейский политик. Это просто абсурдно.
Абсурдно, если подумать и то, что президент отдельной страны едет с визитом к мэру обычного города другого государства. Что-то не припоминается, чтобы президент Румынии или глава какого-либо почитаемого действующей властью другого государства ехал целенаправленно с визитом не к Майе Санду, а прямиком к мэру, скажем, Бельц или Окницы. Сама президент и её сторонники очень бы оскорбились по этому поводу.
Мнение не освобождает от ответственности
Ну и не менее абсурдно звучит ответ НЦБК на запрос администрации президента, обнародованный 23 января. В этом ведомстве считают, что «правовой режим подарков не применим в случае вручения премий, учитывая, что термин «премия» не встречается в перечне терминов, ограничивающих понятие «подарок» согласно ст. 16 пункт (1) Закона о неподкупности № 82/2017. НЦБК аргументирует тем, что премия «Тимишоара – за европейские ценности» была учреждена решением местного совета № 138/2023, утверждена нормативным актом органа публичной власти и опубликована на сайте мэрии», а значит всё транспарентно и законно.
Примечательный факт, отвечая на запрос президентуры, НЦБК прямо признает, что не обладает компетенцией интерпретации законодательной нормы.
Ответ Национального центра по борьбе с коррупцией с юридической точки зрения ничего не решает, потому что этот орган не наделён полномочиями давать заключения относительно толкования законов, он может лишь высказать своё мнение в момент издания документа. Об этом заявил и бывший госсекретарь Министерства юстиции, бывший представитель Республики Молдова в Венецианской комиссии
юрист Николае Ешану.
«Другие органы не обязаны принимать эту позицию и не могут быть освобождены от ответственности в тех случаях, если они примут эту трактовку и впоследствии будет установлено, что они совершили противоправные действия или причинили ущерб. Более того, позже, в силу множества обстоятельств (судебная практика, которая является обязательной в противном случае; смена руководства НЦБК или в самом этом ведомстве посчитают, что интерпретировали неправильно и т. д.) Национальный центр по борьбе с коррупцией может высказать диаметрально противоположное мнение», — высказал своё мнение в соцсетях Н. Ешану, призвав заинтересованных лиц не считать, что этим ответом НЦБК они получили индульгенцию.
После ответа НЦБК в аппарате президента заявили, что объявят позже, как именно глава государства распорядится этой премией. Из чего мы понимаем, что денежное вознаграждение Майя Санду планирует все же получить.
Анастасия Погодина
