С плохой новости начался 2024 год для некоторых персональных ассистентов. Из-за политических разногласий между центральной и местной властями муниципий Кишинёв и АТО Гагаузия остались за бортом реформы системы социальной защиты RESTART. Им предлагается изыскать средства в собственных бюджетах для оплаты работы персональных ассистентов. И хотя руководство Министерства труда и социальной защиты заверяло, что реформа не повлечёт за собой увольнений соцработников в остальных районах республики, в реальности такие случаи есть.
Крик души
«Я – мама мальчика с инвалидностью, первая группа – самая тяжёлая. Я – персональный ассистент своего ребёнка. Из-за политических разногласий между муниципалитетом столицы и правящей партией, мы можем остаться за гранью выживания. Из-за отсутствия денег в бюджете муниципалитета планируется сократить число персональных ассистентов, а оставшимся урезать зарплату на 50%. В очень многих семьях, которые зачастую распадаются из-за инвалидности ребёнка, пенсия по ограничению возможностей (1950 леев + 180 леев) и зарплата персонального ассистента (4000-5000 леев) являются единственным источником дохода на маму и ребёнка, которому, как правило, нужна ещё и постоянная реабилитация.
Необходимо всеми силами воспрепятствовать решению по дискриминации самых слабых и уязвимых – детей-инвалидов и их семей. Нельзя позволить утвердить решения по сокращению числа и урезанию зарплаты персональных ассистентов.
А мы в свою очередь готовы бороться за свои права и права своих детей и будем безмерно благодарны тем, кто готов нам в этом помочь. Спасибо большое заранее», – такое обращение от имени персонального ассистента Елены Бельман появилось в социальных сетях в начале января. Оно вызвало огромный резонанс среди тех, кто оказался в такой же ситуации как она.
Немало граждан Молдовы не знают ни о существовании в стране такой категории работников, как персональные ассистенты, ни о том, что вызвало у них этот крик души. Поэтому остановимся подробно на этой проблеме.
За исключением Кишинёва и Гагаузии
В начале января Министерство труда и социальной защиты объявило о начале действия инициированной в 2023 году реформы системы социальной защиты Restart. Официально целью изменений названо намерение повысить эффективность предоставления государственных услуг. Реформа системы соцзащиты Restar, запущенная министерством в 2023 году, предусматривает изменения в способе управления системой соцзащиты на национальном уровне: а именно передачу компетенций в этой области от местных публичных властей второго уровня, включая персонал и социальные услуги, центральным. Они будут управляться десятью территориальными агентствами соцзащиты, которые подчинены профильному министерству.
«В контексте реформы, начиная с 1 января 2024 года, финансирование социальной услуги «персональный ассистент» будет производиться из госбюджета. Таким образом, персональные ассистенты, нанятые районными советами и мэрией Бельц, переходят в подчинение 10 территориальных агентств. Исключение составляют муниципий Кишинёв и АТО Гагаузия, где и в дальнейшем служба социальной помощи будет управляться местными властями», – говорится в пресс-релизе Министерства труда и социальной защиты.
Новые условия финансирования данной сферы по-разному восприняли в АТО Гагаузия и в Кишинёве. В автономию пока официальный документ об изменениях в условиях финансирования не пришёл. На сегодняшний день там насчитывается 260 персональных ассистентов, из которых 145 получают заработную плату из бюджета АТО Гагаузии, а 115 – из госбюджета.
– Пока никаких решений в автономии по этому вопросу принято не было. Есть только заявление министра Бузу по поводу выплаты с 2024 года зарплат всем персональным ассистентам из бюджета Гагаузии, а официальную бумагу мы ещё не получили, – прокомментировал для Canal5 начальник Главного управления здравоохранения и социальной защиты АТО Гагаузия Эдвард Димов. – На днях мы направили г-ну Бузу официальное письмо, ждём ответа, и в зависимости от него власти Гагаузии примут соответствующее решение.
А вот руководству муниципия Кишинёв делегирование финансовых полномочий по персональным ассистентам не понравилось. 4 января пресс-служба столичной мэрии проинформировала общественность, что на 2024 год правительство сократило трансферты в сфере образования для муниципия Кишинёв на 356 млн леев.
Как следует из сообщения для прессы, из-за неблагоприятного отношения органов центральной публичной власти к муниципальной, из 23 млрд леев, перечисляемых столицей и её пригородами в госбюджет, лишь 2,8 млрд возвращаются в казну Кишинёва, и это негативно отражается на бюджете.
«В последние годы финансовая нагрузка на бюджет муниципия Кишинёв превышает сумму в 1,3 млрд леев. Происходит это в результате принятия центральными властями различных решений о делегировании государством через парламент дополнительных финансовых полномочий без выделения на это финансовых ресурсов мэрии Кишинёва, а также из-за расходов, которые понёс муниципалитет, не дождавшись возмещения денежных средств из госбюджета. Центральная власть отказалась выделить/возместить затраты, понесённые местными публичными властями муниципия Кишинёв на управление пандемией COVID-19, кризис беженцев, энергетический кризис, после делегирования дополнительных полномочий ни в 2023-м, ни в 2024 году не были выделены финансовые средства на выплату работникам бюджетной сферы ежемесячной надбавки к зарплате в размере 1300 леев и др.», – говорится в пресс-релизе столичной мэрии.
Ссылаясь на дефицит денежных средств, в первых числах января начальник управления медико-социальной помощи муниципия Кишинёв Владимир Болокан подписал приказ, которым предусмотрено уволить всех персональных ассистентов пенсионного возраста (а именно 190 человек), получавших ранее заработную плату из государственного Фонда поддержки населения. Остальным из общего числа в 2155 персональных ассистентов, трудоустроенных в муниципии Кишинёв, в дальнейшем планируется выплачивать только половину нынешней зарплаты. Вместе с тем, приказ предусматривает, что до 31 декабря 2024 года в муниципии Кишинёв не будет трудоустроен ни один персональный ассистент.
На вопрос журналистов о том, почему персональных ассистентов Кишинёва собираются лишить зарплат, глава управления медико-социальной помощи вновь посетовал на дефицит бюджета и на то, что неоткуда изыскать ещё средства на покрытие расходов по персональным ассистентам.
«Самая большая проблема состоит в том, что Кишинёву не выделили необходимых денег. Сейчас страдают все, потому что муниципию преднамеренно не дают денег. Почему Кишинёв тоже не включили в реформу?» – вопросом на вопрос ответил журналистам В. Болокан.
Министр не видит проблемы
В свою очередь министр труда и социальной защиты Алексей Бузу утверждает, что муниципий Кишинёв и Гагаузия «могут выплачивать зарплаты персональным ассистентам из собственных доходов и целевых трансфертов из госбюджета, направляемых на социальные пособия».
По словам министра, у кишинёвских властей было в распоряжении шесть месяцев, чтобы изыскать финансовые ресурсы на выплату зарплат примерно 390 персональным ассистентам. Как заявил Алексей Бузу в рамках передачи на Radio Moldova, в предыдущие годы минимальный пакет социальных услуг, в который входит и услуга «персональные ассистенты», финансировался пропорционально из бюджетов районных/муниципальных советов и Фонда поддержки населения, администрируемого правительством. Данный фонд пополнялся за счёт аэропортовских сборов, спонсорства и других поступлений, теперь он аннулирован.
«Вместо этого фонда правительство выделило более 200 млн леев и продолжит финансирование социальных услуг, в том числе персональных ассистентов в районах и Бельцах, а муниципий Кишинёв и АТО Гагаузия должны выделить собственные средства. Для меня сложно понять, как муниципий Кишинёв с бюджетом более 6 млрд леев не может выделить необходимые средства на 390 персональных ассистентов, –недоумевал А. Бузу. – По нашим данным, из почти 2,2 тыс. персональных ассистентов в Кишинёве только 390 получали зарплату из Фонда поддержки населения. Основная часть уже получала зарплаты из доходов муниципия. Мы не думаем, что для Кишинёва это такая уж большая проблема».
В Министерстве финансов тоже не понимают, чего жалуется кишинёвская власть. По данным этого госведомства, в 2024-м трансферты из госбюджета в казну муниципия Кишинёв увеличились на 81,5 млн леев по сравнению с 2023 годом.
За политическими дрязгами людей не увидать
Непримиримая борьба развернулась и внутри муниципия – между мэром Ионом Чебаном с его сторонниками и советниками фракции PAS в муниципальном совете Кишинёва. Последние проводят пресс-конференции, флешмобы, круглые столы, где обвиняют градоначальника в неспособности администрировать муниципальный бюджет. Мэр Чебан и его команда стоят на своём: у Кишинёва – огромный дефицит, денег не хватает на многие другие важные проекты, на инвестиции, а тут ещё государство бесконечно делегирует какие-то финансовые полномочия без денежного покрытия. Фракция PAS обвиняет главу муниципия в затягивании сроков принятия бюджета муниципия Кишинёв на 2024 год и требует заложить в нём средства на зарплаты персональным ассистентам, попрекает градоначальника дорогостоящими концертами, а мэр и его однопартийцы через своего депутата в парламенте безуспешно пытаются протащить инициативу о финансировании из госбюджета персональных ассистентов и работу групп продлённого дня.
«Чебан говорит, что нет денег, а бюджет Кишинёва достигает почти 7 млрд леев, и из госбюджета он получил около 3,85 млрд леев. Вместе с тем, кабинет министров выделил на реализацию инфраструктурных проектов в муниципии Кишинёв почти на 100 млн леев больше, чем другие правительства до сих пор. Из-за неумения правильно управлять муниципальным бюджетом, из-за некомпетентности Иона Чебана часть персональных ассистентов останутся без работы и зарплат, и в то же время сотни семей останутся без поддержки, которая у них была от кишинёвской мэрии», – обвиняет мэра Кишинёва вице-председатель фракции PAS в МСК Зинаида Попа.
«Отдайте Кишинёву то, что ему принадлежит, и нам от вас не понадобится ни одного бана!», «Сделайте всё равным для всей страны и обеспечьте равные источники финансирования для всех примэрий, включая Кишинёв!», «Руководство PAS хочет обанкротить мэрию Кишинёва, чтобы у неё не было возможности покрывать свои расходы и осуществлять проекты для столицы!», – эти и многие другие реплики писал в ответ оппонентам в своих соцсетях Ион Чебан.
Не отбирайте последний кусок хлеба!
Все эти политические разборки между центральной и кишинёвской властью, а также между исполнительной и законодательной внутри муниципия вызывают полное неприятие и даже отторжение у многих людей. А персональные ассистенты, которые подпадают под положение приказа управления медико-социальной помощи, находятся в полном отчаянии, не представляя, как им жить дальше, как на такие гроши содержать и лечить своих родных с ограниченными возможностями.
Намерения власти подтолкнули эту категорию социальных работников объединиться, чтобы совместно добиться сохранения тех небольших выплат, которые им до сих пор предоставлялись из госбюджета. Буквально на следующий день была готова петиция «Не поддерживаем решение об увольнении и сокращении зарплат персональных ассистентов», в которой подписанты призывают власти не оставлять их без средств к существованию. «Зарплата персонального ассистента в 3700-5000 леев (деньги, на которые содержатся мать и ребёнок с ограниченными возможностями, включая лечение и медицинские исследования), до сих пор тоже была мизерной, но она была гарантирована. А если её урежут наполовину, денег не будет хватать даже на самое необходимое! Серьёзно и грубо нарушаются Трудовой Кодекс и права детей на жизнь!.. Наши дети тоже заслуживают достойной жизни! Мы просим власти изыскать финансовые ресурсы и не отбирать последний кусок хлеба у детей с ограниченными возможностями!» – говорится в петиции.
Автор петиции Алиса Халупняк уже год ухаживает в качестве персонального ассистента за своим четырёхлетним ребенком с тяжёлой степенью ограничения возможностей. Женщина говорит, что сначала её зарплата составляла 3 700 леев, а последние два месяца она получает 5000 леев. В семейный бюджет входит и зарплата мужа. Однако женщина опасается, справятся ли они, если её лишат зарплаты персонального ассистента. Расходы по уходу за ребёнком и лекарства очень большие для их семьи.
«Помимо расходов, которые есть у обычной семьи, мы тратим ещё на лечение и содержание, – рассказывала Алиса Халупняк для Canal5. – Моему ребёнку каждые две недели нужно сдавать анализы. Государство нам их не оплачивает. Это генетические анализы, для государства они дорогостоящие. Каждые две недели или раз в месяц я должна брать деньги из семейного бюджета, когда врач направляет на сдачу этих анализов. Кроме того, нам назначено много лекарств, которые необходимо принимать ежедневно. К этому добавим расходы на физиотерапевта, который приезжает на дом, чтобы заниматься ребёнком. Это огромные расходы. А эта зарплата — капля, учитывая все затраты. Но они были, и были постоянно. (…) Эти деньги поступали на карту. Я знала, что они есть на нужное лекарство, и покупала его. На эти деньги можно было рассчитывать».
И таких рассказов о нелёгкой жизни семей персональных ассистентов в соцсетях появилось множество. Люди делились наболевшим, призывали объединиться и отстоять положенные им выплаты от государства.
Журналист Елена Левицкая-Пахомова, воспитывающая особенного ребёнка, год ожидающая в очереди возможности стать персональным ассистентом для своей дочери, разъясняет, что персональные ассистенты – это родные инвалидов, не бросающие близких, не сдающие их в детдома и интернаты, взвалившие на себя заботы по уходу за ними. Должность персонального ассистента и полагающаяся небольшая зарплата – это минимум, который ГОСУДАРСТВО ОБЯЗАНО ОБЕСПЕЧИТЬ. Елена предложила запустить кампанию, которая поможет ближе познакомить общество с этой категорией соцработников и их положением.
– Система персональных ассистентов на грани уничтожения. Политики вспоминают о тех из нас, кому повезло дождаться очереди и стать персональным ассистентом только для того, чтобы обвинить друг друга, – убеждена Елена. – Но ни они, ни общество не в курсе кто мы, что мы, чем живём, чем занимаемся, зачем нам нужны эти должности персональных ассистентов, чем жертвуем ради своих родных и как помогаем государству, да ладно, заменяя его. Я предложила запустить кампанию «Мы существуем» с рассказами о себе и своих семьях. Нам не помогут, пока не поймут, кто мы. И никакой политики. Жизнь важнее выборов.
Уволили по «обоснованным» причинам
В процессе работы над материалом выяснилось, что реформа Restart больно ударила не только по персональным ассистентам муниципия Кишинёв, но и ряда других районов страны. На поверхность всплыли и другие не очень радостные факты. Несмотря на то, что министр труда и социальной защиты уверял, что никто из персональных ассистентов не останется без работы в результате внедрения реформы, увольнения всё же последовали. Во всяком случае с такой ситуацией столкнулись журналисты Canal5, которые 16 января побывали в Кагульском районе и пообщались с жителями ряда сёл.
Марьяна Бурлаку 23 года проработала в Центре социальных услуг для детей и молодёжи в Кагуле. Сюда она трудоустроилась сразу после окончания педагогического колледжа, но недавно вместе с другими коллегами узнала, что их учреждение подпадает под реформу системы социальной защиты Restart.
«Нас собрал директор Центра и рассказал, что наше учреждение будет реформироваться, и что мы все перейдём в подчинение Министерства труда и соцзащиты, и никто не останется без работы. Но получилось по-другому. Из Центра были уволены 15 работников, в том числе четыре молодых воспитателя, медсестра, водитель и вспомогательные сотрудники. В разгар зимы я осталась без работы, а мне нужно содержать двоих детей, один из которых несовершеннолетний, а второй – студент», – рассказала М. Бурлаку.
Другая собеседница Canal5 Ольга Кирьянова, 13 лет проработавшая в сфере соцзащиты Кагула, посетовала, что была уволена за то, что уже достигла пенсионного возраста. Под жернова реформы попала и соцработник с 17-летним стажем из села Кукоара Кагульского района Валентина Секэряну. Хотя за всё время никаких нарушений ею не было допущено, а наоборот, она поощрялась грамотами за хорошую работу. Люди хотят справедливости.
Примары ряда населённых пунктов Кагульского района жалуются на нехватку кадров, но повлиять на ситуацию не могут.
«Мы с четырьмя примарами пошли к руководителю службы социальной помощи Кагульского района и спросили, в чём причина, почему людей не нанимают на работу, и она ответила, что формирует свою команду для работы. Мы ей сказали, что на посту руководителя она нарушила ст.13, п.3 Закона №547, где написано, что приём на работу осуществляется по взаимному согласию с примэриями», – пересказывал детали визита примар коммуны Зэрнешты Кагульского района Николай Бежу.
А примар коммуны Кукоара Кагульского района Григорий Марин посетовал, что им приходится трудно из-за этих изменений, так как они сталкиваются с нехваткой кадров, и не просто кадров, а компетентных людей для выполнения работы.
Как оказалось, и это было подтверждено самим министром труда и социальной защиты, несколько сот персональных ассистентов остались без работы. По словам Алексея Бузу, с некоторыми социальными работниками не были перезаключены трудовые соглашения по специфическим причинам. И таких примерно 400-450 человек. Но подавляющее большинство соцработников сохранило свои места, подчеркнул глава Минсоцтруда.
– В рамках реформы Restart около 95% всех вспомогательных сотрудников сохранили свои рабочие места, – разъяснял министр в интервью СМИ. – В некоторых районах у нас есть люди, которые не были переведены, и по каждому из них есть очень чёткая причина: это недостаточная производительность, пенсионный возраст, другие причины, которые были озвучены (нечестность. – Прим. автора).
Министр добавил, что они предполагали, что кто-то из уволенных будет выражать своё недовольство, но важно, что 95% персональных ассистентов остались при рабочих местах. А на пенсионеров и людей с низкой производительностью труда, даже при острой нехватке кадров, государство не намерено тратить деньги. Пусть живут как хотят – это внутренние проблемы семей, даже если в них есть родные с ограниченными возможностями.
Любовь Чегаровская
