По инициативе главы государства осенью в Молдове в один день с президентскими выборами планируется провести и референдум о поддержке курса евроинтеграции РМ. В рекордно короткие сроки парламентское большинство подогнало под это предложение законодательство страны. С момента принятия нового Кодекса о выборах 8 декабря 2022 года правящая партия уже четырежды вносила поправки в избирательный Кодекс, из которых дважды корректировала формулировку, регламентирующую сроки проведения президентских выборов. Самая свежая была принята 18 января. А заодно с этими решили внести и изменения о совмещении плебисцита с другими видами выборов. Вот уж действительно, закон, что дышло…
Референдум – не для всех
2024-й – год президентских выборов в Республике Молдова. Накануне католического Рождества по случаю третьей годовщины со дня вступления в должность действующая глава государства Майя Санду выступила с обращением к обществу.
В своей речи она объявила, что намерена баллотироваться на второй срок, и выдвинула инициативу в один день с президентскими выборами провести референдум, на котором гражданам будет предложено высказать своё мнение по поводу европейского вектора Республики Молдова. Она обратилась к парламенту с просьбой организовать проведение этого референдума.
«Несколько лет назад мы вместе с гражданами ступили на путь преобразования Молдовы в лучшую страну… Нам ещё многое предстоит сделать. Но самое главное – мы должны обеспечить мир и лучшее будущее для всех семей и детей Молдовы. Гарантия такого будущего у нас есть только как у государства – члена Европейского Союза. Именно поэтому, считаю, что нам всем, всей стране, необходимо чётко сказать, какой путь мы выбираем для Молдовы. Предлагаю парламенту инициировать организацию референдума следующей осенью, на котором голос граждан будет решающим», – говорила М. Санду.
В заключительной части глава государства добавила, что взяла на себя обязательство довести до конца миссию евроинтеграции, для чего заручилась поддержкой стран-членов ЕС. А чтобы добиться успеха, она попросила поддержки у граждан Молдовы – доверить ей ещё на четыре года право управлять Молдовой.
Правда, несколькими днями позже в интервью румынскому порталу veridica.ro Майя Санду уточнила, что в референдуме о европейской интеграции РМ будет участвовать не вся Молдова, а только граждане Правобережной её части. Жители Приднестровского региона не смогут высказать своё мнение, так как эта территория не контролируется конституционными органами Республики Молдова. Но, как заметила президент, граждане Левобережья Днестра при желании могут проголосовать на избирательных участках, открытых в ближайших к ним населённых пунктах на правом берегу.
Законно, если нужно
Уже 28 декабря в парламенте обсуждалась поправка в Кодекс о выборах, предусматривающая возможность проведения республиканского референдума в один день с парламентскими, президентскими либо местными выборами. Представлявшая законопроект депутат фракции Партии «Действие и солидарность» (PAS) Вероника Рошка привела несколько аргументов в пользу внесения этого изменения в законодательство.
– Необходимость внести данные изменения возникла для улучшения и оптимизации избирательного процесса с целью обеспечения прозрачности и справедливости при проведении выборов, – сказала В. Рошка.
Депутат отметила, что практика проведения как парламентских, так и президентских выборов, одновременно с референдумом существует в странах ЕС. Помимо этого, она напомнила, что 24 февраля 2019 года в Молдове уже проводились в один день парламентские выборы и консультативный референдум по сокращению числа депутатов парламента и возможности их отзыва избирателями. Но самый главный аргумент, который привела В. Рошка, заключается в том, что, совместив выборы и референдум, удастся сэкономить бюджетные деньги.
Однако поправка, позволяющая совмещать плебисцит с разными видами выборов, – не единственное изменение, внесённое парламентским большинством в избирательный кодекс. Со дня принятия нового варианта Кодекса о выборах – 8 декабря 2022 года – правящая партия уже дважды пересматривала формулировку, регламентирующую сроки проведения президентских выборов. Первоначальная версия предусматривала их организацию не позднее двух месяцев после истечения полномочий президента. Следующая редакция устанавливала, что в случае освобождения от должности выборы следует провести в течение 60 дней со дня, когда должность стала вакантной.
Однако 15 января глава государства вернула документ на доработку с пояснениями, что сроки проведения президентских выборов в избирательном кодексе должны соответствовать нормам Конституции, а там используется синтагма «два месяца», а не 60 дней, поэтому президент потребовала строго придерживаться текста конституционной нормы, чтобы обеспечить её верховенство (странно, что она не вспомнила о многократных нарушениях избирательного законодательства, запрещающего вносить изменения в Кодекс о выборах не менее, чем за год до очередных выборов).
Фракция ПДС в парламенте отреагировала молниеносно. Уже 18 января на специально созванном внеочередном заседании парламента правящее большинство снова подкорректировало законодательство. Теперь в новой редакции Кодекса о выборах разделены понятия «истечение срока полномочий» и «вакантность должности». Таким образом, при истечении срока полномочий президента выборы проводятся не раньше, чем за 90 дней до этой даты и не позднее двух месяцев после истечения мандата. Если же должность стала вакантной (отставка, отстранение от должности, окончательная невозможность исполнять свои обязанности или смерть), выборы проводят в течение двух месяцев после этой даты.
Вот так, меняя сроки туда-сюда, парламентское большинство подстраивает под себя избирательный кодекс, не обращая внимания ни на положения законодательства, ни на рекомендации Венецианской комиссии и партнёров по развитию.
Предвыборный ход
Но у многих рядовых граждан возникают вполне резонные вопросы по поводу необходимости проведения референдума одновременно с президентскими выборами. Во-первых, если это положение в Кодексе о выборах имеет положительные аргументы, почему оно было отменено, когда сегодняшняя партия власти получила большинство в молдавском парламенте – тогда она была незаконной, а сейчас вдруг, когда это стало нужным, перестала таковой быть? Во-вторых, не будет ли таким образом дискредитирована идея евроинтеграции? В-третьих, почему вдруг возникла эта необходимость проведения референдума – в чём его истинная цель? На эту тему рассуждают многие политики, эксперты, аналитики и рядовые граждане. Высказываются разные версии, но большинство считают, что совмещение референдума с президентскими выборами носит исключительно предвыборный характер. Причем, критически об инициативе говорят даже убежденные проевропейцы.
Генеральный секретарь CUB Игорь Клипий убеждён, что предложенный президентом референдум по евроинтеграции не что иное, как политическая пиар-акция.
«Понятно, что это политическая пиар-акция, направленная на концентрацию проевропейских голосов. Беспокоит, как и какими методами она используется. Любая политическая PR-акция также может иметь различные последствия, отличные от ожидаемых. Кроме того, на данный момент организация референдума не имеет никакой логики», – заявил в эфире программы «De Facto» на телеканале GRT И. Клипий.
Экс-министр юстиции, экс-судья от РМ в ЕСПЧ Станислав Павловский утверждает, что идея евроинтеграции используется главой государста, чтобы остаться у власти ещё на один срок.
«Такими действиями власть, в том числе и Майя Санду, посылают обществу плохие сигналы, и эти сигналы создают впечатление, что целью этой власти становится желание увековечить своё время управления страной. Они удерживают власть любой ценой. Последние опросы показывают, что руководство страны находится в свободном падении, и у них мало шансов прийти к власти после следующих выборов. Поэтому они считают, что, раз идея европейской интеграции благородна, то будет массово поддержана обществом, они верят, что эта идея будет ассоциироваться с PAS, Майей Санду, Дорином Речаном, Игорем Гросу», – заявил С. Павловский на GRT.
Когда власть принимает молниеносные решения, в считанные дни изменяет положения законодательства, которые сама ранее отменяла, называя их тогда незаконными, у думающих людей это вызывает недоверие. Отмечают это не только оппоненты власти, но и лояльные к ней эксперты, политики, аналитики. Так, в интервью информагентству Info-Prim Neo вице-директор Института европейских политик и реформ (IPRE) Станислав Гилецкий заявил, что «в момент объявления референдума Кодекс о выборах не позволял его проведение вместе с президентскими или парламентскими выборами» и хоть формально «проблема легальности была решена, но есть вопрос по уместности организации этого референдума и то, как была обеспечена легальность его проведения».
«Поправки, предложенные в действующее законодательство и проголосованные парламентом в течение недели, никак не могут способствовать росту доверия, в том числе и к парламенту, потому что были критики (со стороны действующей власти. – Прим. автора), адресованные предыдущим властям по поводу прозрачности принятия решений. В транспарентность либо веришь, либо нет. Этот элемент не может быть конъюнктурным – сегодня верю в транспарентность и консультируюсь с гражданами, а завтра, когда мне это не подходит, не делаю этого», – высказал своё мнение С. Гилецкий.
Банальный опрос
Можно было бы понять и принять проведение референдума об евроинтеграции, если бы его результаты имели какое-то значение, ускорили бы вступление РМ в ЕС, но он не имеет никакой юридической силы. По мнению экс-башкана Гагаузии Ирины Влах, предложенный референдум – это «банальный опрос общественного мнения».
«Голосование на референдуме не будет означать вступление в Европейский союз, даже если за это проголосуют 100% жителей. Потому что присоединение к Евросоюзу происходит по другим правилам. Власти должны добиться реальных результатов в создании конкурентной экономики, защите национальных и языковых меньшинств, обеспечении безопасности границ, независимом правосудии. Всего таких критериев 33, и по большинству из них Молдове пока нечем похвастаться. Потом страна-кандидат и представители всех стран ЕС должны подписать договор о присоединении, в котором чётко фиксируются условия и сроки вступления в ЕС. И только после этого можно проводить референдум. Этот путь прошли Венгрия, Польша и ещё десяток стран. Почему президент решила, что Республику Молдова примут в ЕС как-то иначе?», – сказала И. Влах в официальном заявлении. Политик считает, что раз уж референдум пройдёт, важней было бы узнать мнение граждан о статусе нейтралитета РМ.
Политолог Ион Тэбырцэ в комментарии DW заметил, что подобные референдумы были организованы в государствах, вступивших в ЕС, но они проводились гораздо позже – примерно в период процедуры вступления в ЕС, когда результаты переговоров уже были осязаемы для граждан. «Хотелось бы верить, что те, кто консультирует Майю Санду или правящую партию, правильно рассчитали», – добавил И. Тэбырцэ.
Способ положить конец спорам
Экс-посол РМ в РФ Анатол Цэрану в интервью DW заявил, что «инициатива организации проевропейского референдума представляет очевидные риски для европейской интеграции», но это единственный способ, с помощью которого люди посредством голосования могут положить конец спору о векторе развития Республики Молдова.
А для бывшего председателя Конституционного суда Александру Тэнасе, референдум о евроинтеграции РМ – это шанс молдавским гражданам высказаться и «разорвать замкнутый круг, из которого не было возможности вырваться на протяжении нескольких сот лет». Так эксперт заявил для DW.
«У нас есть исторический шанс оторваться от определённой географической конъюнктуры, созданной с возникновением царской империи, и приобщиться к цивилизованному миру, вернуться туда, где наше место – в европейскую семью и культуру», – цитирует А. Тэнасе
А если всё пойдёт не по плану?
Некоторые политики задают вполне логичный вопрос: «А если вдруг многие избиратели возмутятся и в знак протеста не захотят участвовать в этом опросе, если явка будет низкой, что тогда?» Даже если в референдуме примет участие 1/3 часть избирателей, внесённых в списки, как это предусматривает законодательство, и плебисцит будет признан состоявшимся, и, предположим, все 100% участников проголосуют за евроинтеграцию, разве такая низкая явка свидетельствует о всенародной поддержке курса страны? Люди могут поддерживать идею, но голосовать или игнорировать плебисцит из принципа против власти, которая эту идею дискредитирует.
Председатель народного движения «Антимафия» Серджиу Мокану придерживается мнения, что референдум об европейском курсе РМ – это невиданная до сих пор провокация, которая, с одной стороны, толкает общество на баррикады, а, с другой, сложно предположить, к чему может привести.
«Президент заявила, что финансирование от ЕС получат только те населённые пункты, которые поддержали кандидатов от PAS. И таких около 1/3, а как должны проголосовать остальные? Допустим, что большинство избирателей проголосуют против присоединения Молдовы к ЕС, и что тогда мы будем делать? – задался вопросом политик в передаче на телеканале N4. – Мы уже находимся в процессе евроинтеграции: у нас есть соглашение о симметричной и асимметричной торговле, безвизовый режим, мы получаем деньги из европейских фондов. А вдруг народ скажет нет, что тогда?»
Как бы обратной реакции не вышло
А у некоторых граждан возникло опасение, что президентская инициатива о проведении референдума в поддержку присоединения к ЕС не объединит «людей доброй воли» вокруг хорошей идеи, а наоборот расколет молдавское общество.
«В действительности, получится так, что президент М. Санду ещё больше перессорит между собой разные группы населения и регионы и так до предела расколотого молдавского общества», – написал на своей странице в соцсетях журналист Дмитрий Чубашенко.
По мнению политолога Сергея Манастырлы, предложение президента М. Санду о проведении еврореферендума вызывает вопросы даже у сторонников евроинтеграции.
– Очевиден страх Майи Санду не одержать убедительной победы на президентских выборах, очевидно желание монополизировать тему европейской интеграции Молдовы и т.д., – сказал в комментарии нашему порталу С. Манастырлы. – Эти её страхи и предпринимаемые действия, в том числе референдум, угрожают самой евроинтеграции. Среди сторонников вступления Молдовы в ЕС хватает тех, кто на дух не переносит М. Санду, PAS, их методы управления страной, политической борьбы и т.д. Настойчивость властей в проведении референдума может их возмутить и спровоцировать обратную реакцию.
Политолог считает, что власти до конца сами не определились, чего они хотят.
– Самое главное, что независимо от характера референдума в Молдове, конституционный он будет или консультативный, скорость интеграции Молдовы в ЕС не увеличится, – убеждён политолог. – Молдова может стать ближе к Евросоюзу лишь путём проведения реформ в различных сферах и улучшения качества и уровня жизни рядового населения.
Изменения с явными нарушениями
Высказались по поводу инициативы президента и ряд неправительственных организаций. Так, Ассоциация Promo-LEX рекомендовала парламенту пересмотреть свою инициативу по поводу одновременного проведения республиканского референдума и парламентских или президентских выборов. Представители этой НПО считают, что не следовало менять часть (2) ст. 184 Кодекса о выборах, которая предусматривала, что республиканский референдум не может проводиться в день парламентских, президентских и всеобщих местных выборов, поскольку её положения соответствуют рекомендациям европейских референтных институтов в области демократии, а также международных и национальных миссий по наблюдению за выборами.
Кроме того, эксперты уже не впервые указывают партии власти на нетранспарентный характер принятия решений. «Поправка к этой статье… была одобрена 28 декабря 2023 года, игнорируя законодательство о прозрачности принятия решений в ходе консультаций, дебатов и голосовании. Также из приведённой автором поправки аргументации относительно организации референдума одновременно с другими типами выборов неясно, каковы причины внесения изменений в законодательство. Тема европейской интеграции представляет собой стратегический общественный интерес для Республики Молдова, которая не должна „приниматься” или „монополизироваться” в избирательных целях определённой политической силой. Тот факт, что инициатива о проведении референдума в один день с президентскими выборами исходит от одного из будущих кандидатов на выборах, может поставить его в более выгодное положение по отношению к остальным претендентам. В контексте отметим, что важность европейского пути для будущего Республики Молдова как демократического государства и общества на протяжении многих лет была продемонстрирована разными правительствами различной политической окраски. Также как минимум 28 (45%) из 63 зарегистрированных политических партий, согласно сайту Агентства государственных услуг, включили в свои уставы положение о „европейской интеграции”», — говорится в сообщении для прессы Promo-LEX.
В Promo-LEX считают, что в случае совмещения выборов и плебисцита, последний должен быть конституционным, чтобы иметь обязательные юридические последствия, учитывая важность тематики намеченного референдума для национальных интересов. «Возможный конституционный референдум потребует дополнения Конституции нормами, касающимися гарантий европейского пути РМ, что будет более оправданным с точки зрения юридических последствий и организационных издержек», – говорится в заключительной части пресс-коммюнике.
Анастасия Погодина
