Парламент принял во втором чтении поправки к закону о применении международных ограничительных мер. По словам авторов документа, это позволит Республике Молдова присоединиться к международным санкциям, введенным как в отношении иностранных граждан, так и граждан Молдовы. Однако европейская версия так называемого «закона Магнитского», в отличие от молдавской, не предусматривает конфискации активов без решения суда. Принятый парламентским большинством законопроект подвергается критике со стороны экспертов, по словам которых, документ не соответствует принципам правового государства, а также Конституции Республики Молдова. Как подчеркивают юристы, любая конфискация должна осуществляться на основании судебного решения.
Согласно принятому документу, основными субъектами, на которых направлен законопроект и в отношении которых возможно применение международных ограничительных мер, являются как иностранные, так и молдавские физические и юридические лица, которые совершили деяния единогласно санкционированные на международном уровне, убийства или пытки в отношении лиц, пытавшихся разоблачить незаконные действия, совершенные иностранными должностными лицами, или стремившиеся защитить права человека, признанные во всем мире. Кроме того, в число таких субъектов входят лица, которые при исполнении государственных должностей на национальном или международном уровне несут ответственность или соучаствуют в отдаче приказов, контроле или ином руководстве массовыми коррупционными актами.
ОЛЕСЯ СТАМАТЕ, председатель комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету: «Необходимость разработки данного законопроекта связана с условием, указанным в плане действий по реализации мер, предложенных Европейской комиссией – заключением по заявке на вступление Республики Молдова в Евросоюз».
Между тем европейский аналог “закона Магнитского”, на который ссылаются молдавские власти и который был одобрен Евросоюзом в 2020 году, не предусматривает конфискацию имущества без решения суда. Новый санкционный режим ЕС предусматривает возможность введения санкций против физических и юридических лиц, ответственных за серьезные нарушения прав человека по всему миру, а также связанных с ними лиц. Однако речь идет лишь о запрете на въезд в Евросоюз и замораживании активов. Кроме того, европейским организациям будет запрещено финансирование таких лиц. Тем не менее, за поправки к закону о применении международных ограничительных мер проголосовали во втором чтении 62 депутата. Бывший заместитель министра юстиции Николай Ешану считает, что государство, которое ограничивает права собственных граждан только на основании того, что другое государство включило их в санкционный список, демонстрирует не только свое бессилие, но и то, что у него нет собственного достоинства. А юристы, продвигающие подобные концепции, по словам Ешану, могут вызвать лишь чувство жалости или презрения.
«Бесспорно, государство имеет не только право, но и обязанность налагать санкции или ограничивать права людей, совершивших противоправные действия, послужившие основанием для принятия международных санкций. Но санкции или ограничения прав должны осуществляться именно за конкретные незаконные действия, а не потому, что другое государство применило санкции за эти действия. Это, конечно, если мы живем в государстве, которое хотя бы делает вид, что уважает правовые нормы, а не в сумасшедшем доме», — написал он на своей странице в Facebook.
Бывший судья Европейского суда по правам человека Станислав Павловский считает, что такого рода действия не совместимы с демократическим обществом.
СТАНИСЛАВ ПАВЛОВСКИЙ, бывший судья ЕСПЧ: «Республика Молдова не должна забывать, что существует Европейская конвенция, защищающая право на собственность. Если молдавские власти начнут применять законодательство такого рода, то это откроет людям возможность обратиться в Европейский суд по правам человека, которому рано или поздно придется высказать свое мнение по поводу этих внесудебных мер, которые лишают людей их имущества без доказательства того, что оно было приобретено преступным путем».
Законопроект раскритиковал и юрист Павел Мидриган.
ПАВЕЛ МИДРИГАН, юрист: «Это регресс и нарушение фундаментальных прав. Видите, какая циничная Европа, у них такого нет. Для того, чтобы активы были конфискованы, должно быть решение суда, в суде должно быть доказано, что эти активы были приобретены незаконным путем. В результате у нас регресс в соблюдении фундаментальных прав человек. Это нарушение и несправедливость — конфискация имущества человека, даже если он виновен. А если он нажил это имущество в течение 10-15 лет, как можно его забрать? Причем зачастую это имущество принадлежит не ему одному, оно принадлежит его семье, жене, другим членам семьи и так далее. Мы возвращаемся в сталинский период, когда «тройка» творит, что пожелает».
Эксперт Тео Кырнац считает, что принятый парламентом законопроект незаконный.
ТЕО КЫРНАЦ, эксперт в области конституционного права: «Данный проект является антидемократическим и противоречащим правовому государству, он не соответствует Конституции Республики Молдова. Государство уполномочило определенные институты, такие как парламент, компетенцией по принятию актов, соответствующих высшему закону. По закону, любая конфискация любого имущества должна осуществляться на основании решения суда, которое должно быть окончательным и не подлежать отмене. Присоединение к определенным санкциям некоторых иностранных государств будет означать ограничение суверенитета и независимости, а также превращение Республики Молдова в филиал государств, которые ввели санкции в отношении граждан Республики Молдова. Государство, которое защищает своих граждан, относится к своим гражданам по своим законам и в соответствии с национальными стандартами, отраженными в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах».
В свою очередь авторы законопроекта утверждают, что необходимость внесения этих изменений в законодательство связано с тем, что в настоящее время «регулирование аспектов, связанных с применением международных ограничительных мер, несовершенно», и данный законопроект призван устранить определенные лазейки и обеспечить исполнимость правовых норм. Соответственно, авторы документа предлагают толкование некоторых понятий и концепций, имеющих важную роль при применении международных ограничительных мер. Принятые поправки также предусматривают такие аспекты, как способ связи с заинтересованными субъектами или полномочия каждого государственного органа и учреждения при применении международных ограничительных мер.
Ранее премьер-министр Дорин Речан заявил, что имущество и активы тех, кто находится под международными санкциями, к которым присоединится Республика Молдова, будут немедленно арестованы и, возможно, конфискованы.