Европейские эксперты, представляющие Женевский центр по управлению сектором безопасности, считают, что спецслужбам Молдовы предлагается предоставить слишком широкие и расплывчатые полномочия, которые несут в себе целый ряд рисков. В том числе риск злоупотребления властью. К такому выводу эксперты спецслужб Австрии, Польши, Словении и Великобритании пришли после анализа законопроектов о деятельности СИБ, которые были приняты парламентом в первом чтении в конце марта.
Наряду с публичными слушаниями с участием молдавских экспертов по поводу пакета новых законов о деятельности СИБ, в Молдову продолжают поступать и заключения зарубежных специалистов. В парламентскую комиссию по национальной безопасности, обороне и общественному порядку поступило заключение от Женевского центра по управлению сектором безопасности. Специалисты спецслужб Австрии, Польши, Словении и Великобритании, проанализировав принятые парламентом в первом чтении законопроекты о деятельности СИБ, пришли к выводу, что молдавской спецслужбе предлагается предоставить слишком широкие и расплывчатые полномочия. Что несет в себе целый ряд рисков.
Первый риск, по мнению европейских специалистов заключается в распылении деятельности СИБ, сотрудники которой могут погрязнуть в бессвязных и запутанных задачах. Что в итоге скажется на эффективности работы спецслужб.
В итоге молдавской Службе информации и безопасности просто не хватит на всё ни сил, ни средств, считают представители зарубежных спецслужб.
“Выполнение широкого круга задач потребует институционального потенциала, который трудно обеспечить: обширные высококвалифицированные человеческие ресурсы и большой бюджет. Однако Закон о бюджете выделяет на СИБ только порядка 20 млн евро. Одновременно, как считают эксперты, на практике выполнение таких сложных, многочисленных и разнообразных задач будет трудной, если не невозможной задачей, так как для их выполнения потребуется широкий спектр должностных профилей, а также профессионального опыта. “Подбор, обучение и выделение персонала для выполнения всех этих задач будет большой проблемой”, — говорится в экспертном заключении.
Следующим риском, на который обращают внимание зарубежные специалисты, является то, что в проголосованном в первом чтении пакете не содержится подробностей, как будет контролироваться работа спецслужбы и ее сотрудников, обладающих большими полномочиями. Что, как считают европейские специалисты, может привести к злоупотреблению властью – когда СИБ будет прикрываться законом, а не брать на себя ответственность за свои действия.
Также европейские специалисты обращают внимание на то, что СИБу передаются некоторые полномочия и других органов власти – например, правоохранительных органов, органов дипломатии и даже вооруженных сил, что не соответствует практике стран-членов Евросоюза и НАТО.
Мы попытались получить комментарии по этому поводу в Службе информации и безопасности, но там не ответили на наши звонки. А пресс-секретарь парламентской фракции ПДС Адриана Влас от комментариев отказалась.
Ранее депутат ПДС, председатель парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Лилиан Карп заявлял, что при подготовке пакета законов о деятельности СИБ ко второму чтению будут учтены все замечания и предложения как отечественных, так и зарубежных экспертов.
ЛИЛИАН КАРП, председатель комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку (10 апреля 2023 г.): «Мы внесем необходимые изменения в соответствии с заключением Венецианской комиссии. И как я уже говорил, не только Венецианская комиссия вышла с определенными требованиями внести изменения в пакет законов, который был предложен. Во время дебатов в рабочей группе мы пришли к выводу, что необходимо зарегистрировать еще один проект закона, который бы предусматривал внесение изменений и в сопутствующие законы, как, например, закон о государственной безопасности и другие законы».
Необходимость расширения полномочий спецслужб в СИБ ранее объяснили тем, что Республика Молдова в последнее время сталкивается с гибридной, нетипичной войной, требующей нетипичного подхода для обеспечения национальной безопасности.
“А положения Европейской конвенции по правам человека позволяют государствам строить систему безопасности на основе принципа пропорциональности и под судебным контролем”, — говорилось в одном из заявлений Службы информации и безопасности.
Тем не менее, Венецианская комиссия Совета Европы, изучив предоставленные молдавской стороной документы и аргументы, пришла к выводу, что законопроекты о деятельности СИБ должны быть доработаны, а положения о чрезмерных полномочиях, предоставляемых Службе, следует исключить. Как говорилось в заключении комиссии, в новых законопроектах СИБ предоставляются слишком широкие полномочия и неограниченная власть, существует риск что директор спецслужбы попадет под политический контроль, и что без контроля со стороны будет сложно определить пропорциональность применения спецслужбой специальных мер.
Несмотря на эти замечания, 30 марта депутаты, представляющие парламентское большинство, приняли пакет новых законов о деятельности СИБ в первом чтении. Однако директор Службы информации и безопасности Александр Мустяцэ заверил, что следуя заключению Венецианской комиссии и других экспертов, СИБ совместно с парламентом скорректирует соответствующие законопроекты, чтобы обеспечить принятие нормативной базы, соответствующей лучшей практике передовых демократических государств.
