Конституционный суд решает судьбу партий, которые власти хотят лишить регистрации и ликвидировать. В четверг, 18 июня, КС рассмотрел обращение партии „Сила альтернативы и спасения Молдовы”, которая оспаривает конституционность норм, введённых парламентским большинством PAS в Закон о политических партиях.
Они позволяют ликвидировать политформирования без решения Конституционного суда – единственной инстанции, которая на сегодняшний день может объявить партию вне закона. Под расформирование могут попасть 4 политформирования – “Шанс”, “Возрождение”, Сила альтернативы и спасения Молдовы и “Победа”, которые власти считают преемниками партии “Шор”, ранее объявленной неконституционной.
В ходе заседания адвокат партии „Сила альтернативы и спасения Молдовы” Вадим Бана́ру заявил, что термин “партия-правопреемник” не содержится в Конституции и имеет последствия, аналогичные решению о признании партии неконституционной, что является исключительной прерогативой КС.
ВАДИМ БАНАРУ, адвокат партии „Сила альтернативы и спасения Молдовы”
— Мы считаем, что последние поправки к Закону о политических партиях вводят нормы, противоречащие Конституции.
Введен новый параллельный механизм — признание партии-преемника, который не предусмотрен Основным законом и противоречит конституционным положениям. Согласно Конституции, КС является единственной инстанцией, которая может объявить партию неконституционной, а через этот механизм предпринимается попытка ускоренного вмешательства с целью ликвидации любого политического формирования.
Адвокат считает, что эти нормы следует проверить на конституционность, в том числе с учетом заключения Венецианской комиссии, которая констатировала, что данный механизм содержит слишком расплывчатые и неясные формулировки, и, по сути, приводит к тем же последствиям, что решение КС о признании партии неконституционной.
Адвокат отметил, что такие меры могут препятствовать участию политформирований в выборах, референдумах и других политических процессах, порождая необратимые последствия для избирательных прав. Или же, как происходит сейчас по обращению министерства юстиции в Апелляционную палату, партии могут быть ограничены в деятельности или распущены, как преемники политформирования, признанного неконституционным по усмотрению самого ведомства.
Вадим Банару также отметил, что политические партии являются конституционными инструментами участия граждан в политической жизни, поэтому любое ограничение их деятельности затрагивает политический плюрализм, свободу объединений, право избирать и быть избранным.
ВАДИМ БАНАРУ, адвокат партии „Сила альтернативы и спасения Молдовы”
— Любое ограничение деятельности политической партии одновременно затрагивает фундаментальные конституционные ценности. Статья 1 Конституции закрепляет политический плюрализм как высшую ценность.
Статья 5 устанавливает, что демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма. Статья 41 гарантирует свободу партий и их роль в выражении политической воли граждан. Статья 38 закрепляет право избирать и быть избранным. Статья 32 защищает свободу мнения и выражения.
Вадим Банару попросил КС четко и ясно пояснить критерии, на основании которых политформирование может быть признано преемником другой партии. По словам адвоката, действующая норма сформулирована расплывчато и допускает множественные толкования. На заседании также присутствовали представители парламента и правительства, которые обосновали свою позицию, процитировав общие определения из законов.
В качестве оснований они указали на продолжение деятельности, аналогичной неконституционной партии, а также на электоральную коррупцию, с которой власти намерены бороться, не упомянув при этом, были ли такие случаи доказаны в суде и существуют ли окончательные решения судов по предполагаемым фактам электоральной коррупции с участием соответствующих 4 партий.
РАДУ РАДУ, представитель парламента
События, произошедшие во время последних выборов, продемонстрировали уязвимость государственных органов в борьбе фальсификацией выборов и подкупом избирателей. Существующие механизмы и инструменты борьбы с избирательной коррупцией оказались недостаточными для противодействия этому явлению.
ЭДУАРД СЕРБЕНКО, представитель правительства
Автор утверждает, что демократию нельзя защитить ослаблением плюрализма, и я полностью с этим согласен. Оспариваемые нормы не ослабляют политический плюрализм, напротив, они направлены на обеспечение целостности демократического процесса. А именно – на исключение из политической жизни партий, преследующих неконституционные цели.
После представления всех позиций судьи Конституционного суда решили перенести заседание на 29 июня – КС постановил объединить обращение партии Сила альтернативы и спасения Молдова с аналогичными обращениями от партий Шанс и Возрождение, поскольку они затрагивают одну и ту же правовую проблему. Все участники процесса должны ознакомиться с материалами дела и представить свои позиции до 25 июня.
ДОМНИКА МАНОЛЕ, председатель Конституционного суда
Суд вызовет стороны и официально уведомит правительство и парламент о представлении мнений. Просим вас соблюсти указанный срок, поскольку необходимо обеспечить всесторонее рассмотрение данных обращений на заседании суда.
В выпущенном после этого пресс-релизе партия “Сила альтернативы и спасения Молдовы” заявила, что решение КС объединить в один процесс несколько обращений, касающихся поправок к Закону о политических партиях, подтверждает, наличие серьезной правовой проблемы, затрагивающей не только одно политформирование.
Партия “Сила альтернативы и спасения Молдовы” отмечает, что будет последовательно отстаивать позицию, что действующие положения Закона о политических партиях создают опасный прецедент и позволяют ограничивать политическую деятельность на основании неясных критериев, оставляющих место для широких толкований.
“С самого начала мы обращали внимание на то, что такой подход порождает правовую неопределенность. Когда судьба партии зависит от оценочных суждений и субъективных интерпретаций, это подрывает доверие к правилам, регулирующим политический процесс.
Именно поэтому вопрос, рассматриваемый Конституционным судом, касается не только партии “Сила альтернативы и спасения Молдовы” и наших коллег из блока «Победа». Речь идет о принципах, на которых должна основываться политическая система государства, и о гарантиях, которые должны применяться ко всем участникам политической жизни, независимо от их мнений и убеждений”, — говорится в распространенном заявлении.
Ранее министерство юстиции обратилось в Апелляционную палату с иском признать четыре политические партии “преемниками” партии “Шор” и добиться их роспуска. Такой механизм стал возможным после поправок в Закон о политических партиях, в срочном порядке проголосованных депутатами PAS. Этими изменениями власти ввели новую процедуру: если государство считает, что какая-либо партия якобы продолжает деятельность партии, ранее признанной неконституционной, эта партия может быть признана «преемником», ее деятельность может быть ограничена, а затем в конечном итоге и ликвидирована.
Однако в ходе рассмотрения этого дела было выдвинуто возражение о неконституционности данных положений закона, и Апелляционная палата приостановила рассмотрение иска минюста, передав дело в Конституционный суд. Кроме того, Конституционный суд запросил мнение Венецианской комиссии.
Ранее Венецианская уже заявляла, что ликвидация партии должна быть крайней мерой, принятой на основе серьезных доказательств об угрозе, которую политформирование представляет и после того, как все иные способы воздействия были исчерпаны. Представители партий, которым грозит роспуск, заявляют, что это политическое решение и что PAS таким образом стремится устранить политических оппонентов. Правящая партия, ЦИК и министерство юстиции отвергают эти обвинения.
