Încălcarea drepturilor opoziției, adoptarea accelerată a legilor fără dezbateri adecvate și lipsa transparenței în procesul legislativ – acestea sunt doar câteva dintre neregulile care au marcat activitatea fostului Parlament. Toate aceste abateri, observate constant pe parcursul legislaturii, sunt reconfirmate într-un nou raport prezentat de Asociația Promo-LEX, care a analizat în detaliu modul în care a funcționat Legislativul de legislatura a XI-a.
Mai mult, în document este menționat că practici precum ignorarea avizelor, examinarea proiectelor în termene extrem de scurte și respingerea sistematică a inițiativelor opoziției au devenit aproape rutină pentru majoritatea parlamentară.
Potrivit raportului Promo-LEX, în timpul legislaturii a XI-a cele mai multe proiecte de acte normative au vizat domeniile economic, financiar și fiscal, iar majoritatea inițiativelor au fost înaintate de deputați. În total, au fost înregistrate 1.960 de proiecte – în medie aproximativ 490 pe an. Cel mai activ a fost primul an de mandat, când s-a înregistrat și cel mai mare număr de proiecte de legi și hotărâri.
În anii de final ai legislaturii, numărul proiectelor depuse a scăzut, însă cel al moțiunilor a crescut pe fundalul apropierii alegerilor. Per ansamblu, 80% dintre inițiativele legislative – adică 1.559 de proiecte – au fost adoptate. Experții Asociației subliniază că Parlamentul și-a orientat o mare parte din activitate spre domeniul politicii externe, adoptând numeroase legi de ratificare, denunțare sau suspendare a acordurilor internaționale. Astfel de acte au reprezentat aproximativ 26% din totalul proiectelor adoptate.
O cifră îngrijorătoare scoasă în evidență de Promo-LEX este că 271 de proiecte au devenit nule din cauza expirării termenului de doi ani sau a încheierii mandatului — „echivalentul unui efort de jumătate de an al Parlamentului”.
Deși Republica Moldova a depus cererea de aderare la Uniunea Europeană în 2022, ritmul de armonizare legislativă nu a crescut semnificativ, notează experții Promo-LEX. În total, 125 de proiecte au vizat alinierea la legislația UE, iar numărul acestora a crescut treptat de la un an la altul, culminând cu 53 de proiecte în ultimul an de mandat.
O altă constatare vizează procesul de avizare și expertizare a proiectelor legislative. Deși, în general, proiectele adoptate au avut avizele și expertizele necesare, Promo-LEX evidențiază mai multe probleme sistemice: adoptarea legilor în termene foarte scurte, examinarea superficială a obiecțiilor și recomandărilor, lipsa avizelor Guvernului pentru inițiativele opoziției și avizarea pur formală în unele comisii parlamentare.
„Circa 1.100 de proiecte de acte normative au obținut expertiza anticorupție, 36 de proiecte de legi au fost adoptate fără acordarea sau publicarea expertizei anticorupție, iar comisiile parlamentare nu au inclus în sinteză, în 58 de cazuri, obiecțiile din expertiza anticorupție”, a precizat Promo-LEX.
Potrivit raportului, adoptările rapide au dominat legislatura. Nu mai puțin de 429 de proiecte de lege au fost aprobate în sub 30 de zile, un ritm comparabil cu procedura de urgență, iar 25% au fost votate în ambele lecturi în aceeași zi. În 70% dintre cazuri, votul în plen a avut loc în aceeași zi sau în ziua următoare prezentării raportului comisiei.
În aceste condiții, „nici deputații, nici societatea nu au timpul necesar pentru a cunoaște conținutul proiectului înainte de votul final”, avertizează experții. Potrivit experților, aceste practici afectează calitatea, transparența și predictibilitatea procesului legislativ.
Totodată, Promo-LEX constată că proiectele opoziției au fost, în mare parte, respinse sau ignorate, fără să li se dedice nicio ședință specială, deși regulamentul prevede acest lucru. Doar 10 proiecte ale opoziției au fost promovate, în timp ce aproximativ 150 au devenit nule. Raportul mai arată că, deși unii deputați din opoziție se numără printre cei mai activi în depunerea amendamentelor, rata de respingere a acestora este mult mai mare comparativ cu cea a deputaților din majoritate.
În plen, inițiativele PAS erau aproape întotdeauna acceptate pentru includere pe ordinea de zi, în timp ce propunerile opoziției erau frecvent respinse.
Promo-LEX recomandă noului Parlament, ales pe 28 septembrie 2025: adoptarea unui cadru normativ modern pentru funcționarea Legislativului; instituirea unui mecanism transparent de examinare a obiecțiilor și avizelor; respectarea termenelor de dezbatere; interzicerea includerii pe ordinea de zi a proiectelor fără avize sau expertize publicate; organizarea ședințelor dedicate opoziției; și publicarea la timp a sintezelor, cu motivarea refuzului amendamentelor.
„Aceste măsuri pot asigura o procedură legislativă corectă, echilibrată și transparentă pentru toți subiecții interesați”, se subliniază în raportul Promo-LEX.
CANAL 5 a solicitat un comentariu de la purtătorul de cuvânt al parlamentului Augustina Badica, însă aceasta nu ne-a răspuns la solicitare. Menționă că, și în legislatura precedentă, Promo-LEX a semnalat aproape la fiecare ședință nereguli, încălcarea drepturilor opoziției și lipsa transparenței.
Cu toate acestea, aceste constatări nu au dus la schimbări concrete, iar majoritatea PAS a ignorat recomandările organizației, motivând că proiectele opoziției sunt „populiste” și, prin urmare, nu sunt susținute. Și și-au justificat graba prin cerințele circumstanțelor.
