Нарушение прав оппозиции, ускоренное принятие законов без должного обсуждения и непрозрачность законодательного процесса – вот лишь некоторые из нарушений, характерных для деятельности предыдущего парламента. Все эти отклонения, постоянно наблюдавшиеся в работе законодательного органа, подтверждаются в новом докладе Ассоциации Promo-LEX, подробно проанализировавшей работу 11-го созыва. В документе отмечается, что такие практики, как игнорирование мнений, рассмотрение проектов в крайне сжатые сроки и систематическое отклонение инициатив оппозиции, стали для парламентского большинства практически обыденностью.
Согласно отчёту Promo-LEX, в парламенте 11-го созыва многие проекты нормативных актов касались экономической, финансовой и налогово-бюджетной сфер, а большинство инициатив поступило от депутатов. Всего было зарегистрировано 1960 проектов, что составляет в среднем около 490 в год. Наиболее активным был первый год работы парламента, когда также было зарегистрировано наибольшее количество проектов законов и постановлений.
В последние годы работы законодательного органа количество представленных проектов сократилось, однако число предложений увеличилось в преддверии приближающихся выборов. В целом, было принято 80% законодательных инициатив, то есть 1559 проектов. Эксперты Ассоциации подчеркивают, что парламент направил значительную часть своей деятельности в сферу внешней политики, приняв многочисленные законы о ратификации, денонсации или приостановлении действия международных соглашений. На долю таких актов пришлось около 26 процентов от общего числа принятых проектов.
Тревожная цифра, озвученная Promo-LEX — 271 проект стал недействительным из-за истечения двухлетнего срока или окончания мандата — «что эквивалентно полугодовым усилиям парламента».
Несмотря на то, что Республика Молдова подалА заявку на членство в Европейском союзе в 2022 году, темпы гармонизации законодательства существенно не выросли, отмечают эксперты Promo-LEX. Всего было реализовано 125 проектов, направленных на приведение законодательства в соответствие с законодательством ЕС, и их число постепенно увеличивалось из года в год, достигнув 53-ёх проектов в последний год действия мандата.
Еще один вывод касается процесса согласования и экспертизы законопроектов. Хотя в целом принятые проекты прошли необходимые согласования, Promo-LEX выделяет ряд системных проблем: принятие законов в крайне сжатые сроки, поверхностное рассмотрение возражений и рекомендаций, отсутствие согласований оппозиционных инициатив со стороны правительства и формальное согласование в некоторых парламентских комиссиях. «Около тысячи ста проектов нормативных актов прошли антикоррупционную экспертизу, 36 законопроектов были приняты без предоставления или публикации заключения антикоррупционной экспертизы, а в 58-ми случаях парламентские комиссии не включили в итоговое заключение возражения в рамках антикоррупционной экспертизы», – уточнили в Promo-LEX.
Согласно отчету, в законодательном органе преобладала практика быстрого принятия законопроектов. Не менее 429 законопроектов были одобрены менее чем за 30 дней, что сопоставимо с темпами принятия законопроектов в чрезвычайном порядке, а 25 процентов были проголосованы в обоих чтениях в один и тот же день. В 70-ти процентах случаев голосование на пленарном заседании проходило в тот же день или на следующий день после представления заключения комиссии. В этих условиях «ни депутаты, ни общественность не имеют времени, необходимого для ознакомления с содержанием законопроекта до окончательного голосования», предупреждают эксперты. По их мнению, такая практика влияет на качество, прозрачность и предсказуемость законодательного процесса.
В то же время Promo-LEX отмечает, что большинство проектов от оппозиции были отклонены или проигнорированы, без проведения специального заседания, хотя регламент предусматривает такую возможность. Было выдвинуто лишь 10 проектов от оппозиции, в то время как около 150 были признаны недействительными. В отчёте также указано, что, хотя некоторые оппозиционные депутаты относятся к числу наиболее активных в подаче поправок, уровень их отклонения значительно выше, чем у депутатов парламентского большинства. На пленарном заседании инициативы PAS практически всегда принимались к включению в повестку дня, в то время как предложения от оппозиции часто отклонялись.
Promo-LEX рекомендует новому парламенту, избранному 28 сентября 2025 года: принять современную нормативную базу для функционирования законодательного органа; создать прозрачный механизм рассмотрения возражений и мнений; соблюдать сроки рассмотрения законопроектов; запретить включение в повестку дня проектов без опубликованных заключений или экспертиз; организовывать встречи, посвященные оппозиции; и своевременно публиковать резюме с мотивировкой отклонения поправок.
«Эти меры помогут обеспечить справедливую, сбалансированную и прозрачную законодательную процедуру для всех заинтересованных сторон», — подчёркивается в отчёте Promo-LEX.
CANAL 5 запросил комментарий у пресс-секретаря парламента Аугустины БадИки, но она не ответила на наш запрос. Отметив лишь, что и в предыдущем созыве Promo-LEX также сообщала о нарушениях прав оппозиции и отсутствии прозрачности практически на каждом заседании. Тем не менее, эти выводы не привели к конкретным изменениям, а большинство PAS проигнорировало рекомендации организации, заявив, что проекты оппозиции «популистские» и, следовательно, не поддерживаются. А свою спешку оправдывали требованиями обстоятельств.
