Контракты, заключенные без конкурса, а оплата на миллионы долларов произведена из государственного бюджета. Счётная палата выявила нарушения в работе Агентства по лекарствам и медицинским изделиям, куда внутренние и внешние эксперты нанимались без прозрачных критериев и получали оплату за невероятное количество рабочих часов. Аудит показал, что некоторые из них отрабатывали до 600 часов в месяц, хотя законодательно установленный максимум составляет 248. В отсутствие четких правил отбора, заключения контрактов и проверки услуг Агентство потратило свыше 14 миллионов леев на экспертные услуги с неопределенной прослеживаемостью. Кроме того, выявлены необоснованные повышения заработной платы и отсутствие государственного контроля за лекарственными средствами на сумму в десятки миллионов леев.
В отчёте, представленном 18 ноября, Счётная палата выявила по итогам проведённого аудита в Агентстве по лекарствам и медицинским изделиям ряд серьёзных отклонений от законодательных норм, рассмотренных в присутствии представителей Министерства здравоохранения и других медучреждений. Одно из самых серьезных нарушений касается экспертов, нанятых Агентством для оказания экспертных услуг, которым было выплачено в общей сложности 14 миллионов леев за объём работ, выполнить который физически невозможно. Так, некоторые из них так сказать «работали» до 600 часов за месяц — почти в два раза больше, чем даже допускает месяц, состоящий из 31 дня.
ЕВГЕНИЙ ГРОСУ, аудитор Счётной палаты: «В части оплаты труда было установлено, что не были разработаны и утверждены регламенты, относящиеся к процессу привлечения, заключения контрактов, расчёта и выплаты за услуги экспертизы. Таким образом, были заключены 257 договоров об оказании экспертных услуг как с сотрудниками Агентства, так и с внешними экспертами, на сумму 14 миллионов леев, но неясно, каковы были потребности, критерии отбора и найма экспертов для этих работ. Количество часов, отработанных некоторыми экспертами, составило 600 часов в месяц, хотя в месяце с 31-им календарным днём — 248 часов, если работать по 8 часов в день.»
Простой подсчет показывает, 600 часов работы за 31 день означают, что каждому эксперту пришлось бы трудиться более 19 часов в сутки без единого выходного — что в реальности невозможно и вызывает серьёзные сомнения относительно достоверности этих данных и того, как были проверены и утверждены выплаты.
Кроме того, Счётная палата установила, что в 2025 году Агентство по лекарствам и медицинским изделиям осуществило выплаты в размере 835 тысяч леев за услуги экспертизы, относящиеся к 2024 году, тем самым нарушив бюджетные принципы и создав риск неправомерных выплат. Кроме того, акты приёма-передачи услуг экспертов на общую сумму 12 миллионов леев не содержат данные о времени выполнения и приёма услуг и не ссылаются на контракты, на основании которых они были выполнены. В этих словиях прослеживаемость процесса — от заключения договоров до выполнения и оплаты — становится невозможной, что увеличивает риск несоответствующих выплат.
Докладчик Евгений Гросу подчеркнул, что со вступлением в силу нового Закона о лекарствах, 17 июля 25 года, необходимо создание постоянных комиссий и чёткое определение статуса внешних экспертов. В этом контексте Агентство должно внедрить строгий механизм оценки потребности во внешней экспертизе — инструмент, которым, по словам аудиторов, учреждение сейчас не располагает.
Представители минздрава, которых попросили прокомментировать ситуацию, заявили, что Агентство по лекарствам в последние годы находилось в подчинении правительства и продолжает ему подчиняться. И что ответственность за управление человеческими ресурсами и оплатой труда лежит исключительно на Агентстве.
Представителей Агентства спросили, почему они не организовали открытый тендер для отбора экспертов — как внутренних, так и внешних — и почему не были установлены прозрачные критерии оценки, отбора и оплаты. Аудиторы также попросили объяснить, каким образом были выбраны эксперты и на каком основании им были предоставлены контракты. Однако ответ был неполным и недостаточно ясным.
(СНХ ОН РО, КОНСТАНТИН НЕДЕЛЯ, зам. генерального директора Агентства по лекарствам и медицинским изделиям
«Приказ, которым регулируется порядок отбора экспертов и их оплата, утверждён, и утверждён приказом Агентства, а это ошибка — его должен утвердить приказ Министерства здравоохранения. С появлением нового закона обязательно будет внедрён новый приказ министерства, который будет регулировать этот механизм. Что касается порядка заключения контрактов, Агентство организовало две открытые процедуры, но не получило ни одного предложения. В соответствии с Законом о госзакупках нам разрешено переходить к заключению договоров на экспертные услуги. Мы предпримем все меры, чтобы в последующие годы нанимать экспертов исключительно через открытые тендеры и пересмотрим требования, чтобы они были максимально детализированы».
(БЕТА) Таким образом, похоже, что государственные деньги ушли из бюджета без четкого и ясного обоснования и без соблюдения законных процедур. CANAL 5 попытался узнать о том, чем занимались эти эксперты, сколько их было, как они могли работать по 600 часов в месяц, а также из какого бюджета были выплачены 14 миллионов леев. Мы обратились как в администрацию Агентства, так и к представителям учреждения, но никто не ответил на наши звонки. Также мы пытались получить комментарий в правительстве, но и оттуда ответа не последовало.
В своём отчёте Счётная палата также выявила новые нарушения в деятельности Агентства по лекарственным средствам и медицинским изделиям за 2024–2025 годы. Было обнаружено, что лекарства, полученные как гуманитарная помощь почти на 50 миллионов леев, не прошли обязательный государственный контроль качества, как предусмотрено законом; цена производителя не была заявлена примерно для половины видов лекарств; а сотрудники учреждения получили специальные зарплатные надбавки на сумму почти 4 миллиона леев без конкретного обоснования. Представители Агентства объяснили, что ситуация возникла из-за массового притока беженцев из Украины, что создало повышенный спрос на медикаменты. В этих условиях некоторые запасы были экстренно перенаправлены нуждающимся учреждениям, а лекарства с коротким сроком годности в некоторых случаях остались неиспользованными.
