Проект поправок PAS, устанавливающий цензуру в интернете, поднят на вИлы. После того как Венецианская комиссия назвала его расплывчатым и опасным, ряд министерств заявили, что его положения грозят уничтожить свободу СМИ и привести к хаосу в правовой системе. Министерства юстиции, финансов и иностранных дел однозначно заявляют: европейские рекомендации проигнорированы, создается угроза прозрачности и плюрализму в СМИ.
Законопроект режима PAS о внесении изменений в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах продолжает подвергаться резкой критике. Министерство юстиции назвало поправки неясными, не соответствующими европейскому законодательству и опасными с юридической точки зрения. В своем заключении, направленном Министерству культуры, ведомство утверждает, что проект не содержит подробного описания всех вводимых новых элементов и, что самое главное, не обеспечивает соответствия европейскому законодательству.
По мнению министерства, выражение «незаконный и вредоносный аудиовизуальный контент» является расплывчатым и юридически неверно сформулированным. Создается путаница между тем, что является незаконным, и что «опасным», а определение изложено слишком обобщенно и может быть неверно истолковано. Термин «незаконный» в любом случае не может быть использован — в законодательстве он имеет точное значение и относится строго к действиям, запрещенным законом, предупреждает Минюст.
Министерство юстиции также критикует введение института «доверенных уведомителей» — новой функции, предложенной в проекте PAS для физических или юридических лиц, которые будут следить за социальными сетями и сообщать о контенте, названном «опасным», на таких платформах, как YouTube и Facebook. В отсутствие четких критериев и механизмов контроля делегирование этих функций может привести к злоупотреблениям и подорвать объективность, предупреждает министерство, добавляя, что без четких правил в Кодексе весь процесс назначения рискует стать непрозрачным и несправедливым.
«Делегирование этой обязанности независимым субъектам влечет за собой риск снижения объективности и способности к контролю в отсутствие четко определенных критериев и инструментов мониторинга. Таким образом, для обеспечения законного и справедливого процесса информирования о незаконном контенте необходимо, чтобы механизм назначения уведомителей был закреплен в Кодексе в виде четких правил», — подчеркивают в Министерстве юстиции.
Кроме того, ведомство предупреждает, что аспекты, связанные с защитой журналистских источников, противоречат нормам Закона о свободе слова. В отношении отзыва лицензий СМИ также имеются вопросы. Вывод Министерства юстиции тверд: обсуждаемый проект вносит существенные изменения, но в нынешнем виде он содержит ряд неясных аспектов и пробелов, которые могут повлиять на единообразное и предсказуемое применение норм. Рекомендуется пересмотреть проект и внести в него соответствующие изменения, чтобы обеспечить как ясность правил, так и их эффективное соответствие применимым международным стандартам.
Министерство иностранных дел также настаивает на том, чтобы законопроект о медиа-услугах был одобрен только после того, как мнение и рекомендации Венецианской комиссии будут отражены в документе.
Есть в поправках в Кодекс и проблемы с понятием «дезинформация». Центр гармонизации законодательства указал, что определение «дезинформации» как отдельной формы «незаконного контента» не соответствует подходу Евросоюза. »Постановление ЕС 2022/2065 — Закон о цифровых услугах — не рассматривает дезинформацию как незаконную саму по себе, но классифицирует ее как опасный контент, в отношении которого платформы обязаны оценивать и управлять системными рисками. В то же время предлагаемые меры выходят за рамки действующего законодательства ЕС и требуют четкого обоснования, чтобы не противоречить статье 11 ХАртии Европейского союза об Основных правах», — заявляет Центр гармонизации законодательства. Так что и здесь, вместо того чтобы соответствовать стандартам ЕС, проект, похоже, изобретает свои собственные правила, противоречащие требованиям европейского законодательства.
Министерство финансов тоже нацелилось на авторов проекта. В ведомстве отмечают, что документ был представлен без какого-либо анализа финансовых последствий. Обоснование не содержит существенных данных о затратах, источниках финансирования и бюджетных расходах. «Не учтены требования законодательства по финансово-экономическому обоснованию», — говорится в заключении.
Претензии к проекту высказал и Высший совет магистратуры, в связи с положением, согласно которому ВСМ, вместо правительства, должен выдвинуть одного из членов СТР. В ВСМ это расценивают, как наделение его полномочиями и функциями, не имеющими ничего общего с правосудием. Высший совет прокуроров назвал это положение законодательным злоупотреблением, грубо нарушающим Конституцию.
Законопроект PAS, который, как утверждается, грозит серьезно ограничить свободу слова в интернете, предусматривает огромные штрафы до 200 000 леев за то, что определяется как «дезинформация», что превышает даже наказание, предусмотренное Уголовным кодексом.
Предложенные PAS поправки в Кодекс об аудиовизуальных медиа-услугах вызвали критику со стороны молдавских журналистов, экспертов и медиа-организаций, а также Совета Европы, который предупредил, что расширение полномочий Совета по телевидению и радио и предлагаемые огромные штрафы могут быть использованы для давления на СМИ, чтобы заставить их соответствовать официальному нарративу. Венецианская комиссия в своем недавнем заключении предупредила, что новые положения ставят под вопрос соблюдение демократических стандартов, свободу выражения мнений и независимость СМИ.
